农村金融机构的功能与法律定位(7)

      一．明确农村信誉社的法律属性。改革后的农村信誉社是拥有贸易性质的企业法人。既然是企业，就应该走自我束缚、自我发铺、自傲盈亏、自担风险的“4自”原则的发铺道路；于是，农村信誉社的改革方向应瞄准市场定位，即它是农村金融市场的1个主体。
      二．树立规范的产权制度。产权题目是树立现代企业制度的主要内容，也是树立现代法人管理结构的基础。法律应首先明确信誉社产权的回属，即拜托主体是谁的题目。由前述农村信誉社的法律属性可以明确信誉社的资金来源主要是以个体产权为主，那么社员代表大会拥有拜托人的终极抉择权。
      三．规范农村信誉社法人管理机制。规范的法人管理结构机制，是树立现代企业制度的核心。农村信誉社法人管理结构的核心就是树立健全信誉社社员代表大会、理事会、监事会、主任（经营层）之间的权利制衡以及鼓励机制，从理论上讲，法人管理结构的制度是依照3权分立、互相制衡的原则而设计的，能到达取患上优异的绩效的目的。树立有效的法人管理结构就必须明确划分“3会1层”各自的职责权限、议事规则、办事程序以及利益机制，从而构成制衡以及鼓励瓜葛。对于所有主要业务、首要事项、重大决议规划必须严格依照规程办理，超越权限或者背抗程序的行径将遭到法律的制裁，从而实现经营治理行径的合理化；农信社社员为了本身的投资收益以及获取优良的金融服务，天然会关切信誉社的经营、监视信誉社的理事会及治理层。这类多层次互相制衡瓜葛，将不同方面的利益瓜葛同1在1个彻底的利益机制当中，这正是现代企业制度的核心所在。
      四．树立鼓励、监视、信息反馈机制。我国农村信誉社的组织结构和运作方式与印度尼西亚的人民银行（BRI）很类似，但业绩却相差很大。印尼的人民银行主要是为农村以及农业提供金融服务。在一九九七年的亚洲金融危机中，印尼人民银行的农村小额信贷部始终维持着盈利，其主要原由就是银行自身树立了1整套优异的鼓励以及监视机制和信息反馈制度。我国农村信誉社应借鉴国外合作金融的胜利经验，在好的制度鼓励下，创造出适宜小农的经营机制。树立监视机制，绝可能使农信社的运作体系规范化、透明化。
      五. 引进竞争机制。就农村金融的需求来望，信誉社显着已经没法支持。于是应踊跃引进竞争机制，入步金融市场资源配置效率，发铺多种所有制形势的农村金融机构，突破农信社独家垄断农村金融市场的格式；适量放开市场准进制度，吸收社会资本以及外资，激励各种所有制的金融主体为“3农”服务。       （3）民间金融机构的法律定位
      民间金融机构属于非正规的金融机构，它是自发构成的，存在于正式的金融体系体例之外。非正规的传统民间金融是1种后进的、效率低下的融资支配，是经济的2元性在金融领域的表现。2元经济结构是指在发铺中国家的经济发铺进程中，由于部分间生产函数与劳动生产率的悬殊或者区域间、区域内经济发铺的不平衡等原由导致的经济两极分化现象。2元经济结构是大多数发铺中国家经济领域的1个典型特点。对于于我国农村金融滞后于农村经济发铺的现状来说，民间金融的存在无疑是施铺着“输血”功能。目前农村的1些地区从事民间信贷的民间金融机构（如私家银行、民间基金会）的活动异样活跃，由于其拥有设立方便、资金使用灵便、服务于民间等特色，在农村存在着较大的市场，能满足农夫的贷款需要，说明民间金融机构在农村有生存的泥土以及需求。它的存在必然程度上能满足农业工业化发铺的需求，经过农村金融法律制度的改革，其应该成为农村金融的有利增补。然而，多年来，民间金融组织的法律地位1直未被明确，处于“地下组织”的状况，生存于政府不予认可的灰色地带。可见，民间金融与正规金融的瓜葛是紧张的，缺少必然的互补性，不能构成合力。

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