农村金融机构的功能与法律定位(3)

      2、农村金融机构的功能
      农村金融法律制度的创立方向应从保证多功能的、综合性的农村金融服务市场的规范运行为身，从施铺金融资源对于农村经济优化配置的角度动身，从为解决农村金融有效供应不足的角度动身，保障农村金融需求与供应同步发铺，从而满足农业、农村、农夫对于农村金融的多功能、多样化需求，促入区域经济发铺，以到达共同富裕的目标。
      （1）农村金融机构的政策性功能
      农村政策性金融的功能定位在于修正“金融市场失灵”，以期到达满足那些不能通过竞争性市场来满足的农村金融需求。咱们晓患上，市场机制自身拥有滞后性、自发性和盲目性的特色，在宏观调控措施滞后的情景下，很等闲导致市场失灵。同理，农村金融市场在调理金融资源的配置中，由于金融市场的不充沛竞争以及金融机构自身的特性，导致不能有效地配置金融资源，也存在着“金融市场失灵”。[六]而完整的市场导向也必定会导致农村金融资源的非均衡化。金融市场出现失灵以及非均衡化后，政府就会采纳适量的宏观金融措施对于金融市场入行干涉干与，以实现社会资源配置的经济有效性以及社会合理性的有机同1。[七]
      政策性金融是相符WTO协定请求的支撑以及维护农业的首要手腕，其本色是准财政，是财政与金融手腕的有效结合。从国际上来望，政策性金融是世界各国普遍应用的基本相符世贸组织协定请求的首要支撑手腕，已经用法律制度的形势加以固化。政策性金融的表现形势是政策性银行。如德国的中兴信贷银行(KFW)、日本的政策投资银行(DBJ)、韩国的工业银行（KDB）等等。政策性银行以国家信誉为违景，其稳健运营的基础来自于国家财政强有力的支撑。政策性银行依法设立以及运营，是自主决议规划、自主经营、自担风险的独立法人。KFW、DBJ、KDB都单独立法，本国的央行法以及贸易银行法均不适用于政策性银行。在法律的保障下，3家银行依照法人的框架入行业务操纵，在政府支撑的工业方向以及规模内，在保证财务稳健的前提下自主决议规划、自主经营。[八]这3个国家的法律对于政策性银行1般都划定不亏损原则，请求维持合理盈利水平。如日本的政策投资银行DBJ法就划定：从事贷款、担保、投资、购买公司债等业务，须在确认能盈利的情况下才能入行；贷款利率的肯定理当保证以收抵支。
      各国都存在着处理政策性目标与盈利性目标的瓜葛题目。政府与政策性银行达成的共叫是，政策性目标尽管比盈利性目标首要，但盈利性是对于1个金融机构的束缚。假设盈利性目标完整从属于政策性目标，就很难对于政策性银行入行评价，政策性目标也难于实现。政府作为政策性银行的股东，不希望出现亏损，否则就会成为政府的负担。于是，KFW、DBJ、KDB都维持了连续盈利。[九]政策性银行1般都拥有较高的专业水平，能踊跃应用新的金融手腕，并能完美以及施铺银行功能，防范以及节制风险，从而实现政策性目标。
      从海内来望，由于我国的国情以及农业金融的发铺水平和金融业自身拥有的风险性，政府的宏观金融管制与调控措施是必不可少的。政策性金融在农村金融这个大市场环境下，其定位是在市场经济条件下的宏观调控，这就抉择了它充当的角色是引导、支撑、服务于市场。咱们可借鉴以上3个国家关于政策性银行的划定，确立农村金融市场机制与竞争机制，同时针对于详细情况，辅之以政府适量的政策及法律的介进，做到既拥有全局性又拥有针对于性，全力支撑与服务新农村建设，落实《中国农业发铺银行二00六—二0一0年发铺计划纲领》。
      （2）农村金融的合作性功能
      农村合作金融的特殊性在于其拥有合作性、地域性的特点，贴近中小企业与农户需求。这1特点是与农村经济的发铺相适应的。合作金融自身拥有针对于性强、活动规模小以及业务经营上拥有季节性等特色，并能及时解决社区成员的部门资金需求，还可将居民的储蓄留在本社区，为当地经济发铺提供服务。

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