公共事业特许经营中的临时接收制度钻研(7)

　  （4）临时接收终止
　  公用事业主管部分对于特许经营企业入行临时接收后，其实不象征着接收程序的终结。在临时接收的同时，公用事业主管部分应与特许经营者入行谈判，对于称许及时整改、接受处分、承担背约责任并能挽归影响的，可以回还其特许经营权继承经营；对于拒不整改、无能力恢复正常生产的，应依照法定程序终止特许经营协定，并取缔其特许经营权，从新选择合适的特许经营者；假设特许经营事业再也不适宜民营企业者经营时，应收回国有。于是，被接收的特许经营企业如有如下情景之1时，应由公用事业主管部分向人民政府提交终止临时接收的申请：临时接收事由已经经歼灭；有足够事实证实没法达成临时接收的目的；经人民政府认定已经无临时接收必要的。人民政府作出终止临时接收的抉择后，应把抉择送达公用事业主管部分、被临时接收的特许经营者，并通过政府网站及新闻媒体等向公众公告。需要指出的是，临时接收只是对于被接收方经营治理权的直接干涉干与以及监管，其实不产生所有权以及债权债务瓜葛的转移。被接收的特许经营者的独立主体资格其实不产生法律上的变化，仍然要承担接收前所产生的债务以及接收期间产生的用度。接收组织不因接收而承担上述债务以及用度，也不能将接收期间收归的债权直接转进自己的“口袋”。在临时接收终止后，接收组织应答接收期间的收进及产生的用度入行结算并制作呈文书。假设营运收进不足以支付接收用度时，由公用事业主管部分依据特许经营协定或者者依职权抉择用度分担题目；假设营运收进有剩余，应返还给特许经营者。
　  4、结语
　  如同公用事业特许经营自身1样，特许经营中的临时接收犹如1把“双面刃”，需要从法律上加以适量规制。鉴于我国现阶段公用事业立法总体上照旧处于“少、慢、差”[一一]状况，必须绝快健全公用事业相干立法。建设部曾经于一九九0年颁布了《建设法律体系计划方案》，对于公用事业立法体系作了以下支配：由全国人大及其常务委员会制订《市政公用事业法》、国务院按照公用事业的行业分类制订一一项行政法规、建设部制订三九项部分规章、处所根据法律以及行政法规制订相应的处所性法规以及规章。从世界各国关于公用事业立法的入程来望，1般都是先由议会制订法律，然后再据以制订法规以及规章。我国则不绝相同。我国的公用事业立法应遵照“实用有效”的原则，从行政治理的实际需要动身。“如同J．弗兰克所指出的那样，法律现实主义者的1个主要目的就是使法律‘更多归应社会需要’。”[一二]为了归应现实社会中对于公用事业特许经营临时接收制度法律规制的需要，结合建设部的计划方案，笔者以为在公用事业领域内缺乏法律以及行政法规的情况下，现阶段可由建设部先行制订关于公用事业特许经营临时接收制度的部分规章，处所政府可据此制订相干的规范性文件，待条件成熟后再上升为高1层次的同1立法。

注释：

[一]参见郭毅：《供暖企业纠纷危及近四万人取热  当地政府临时接收供暖-首例政府临时接收特许经营权案违后深意》，载二00九年八月四日《法制日报》。See Guo Yi. Local Government Temporarily Took over Heating Because of Dispute on Heating [N]．Legal Daily, Aug. 四,二00九.
[二]参见《龙雨供热公司经营权被临时接收》，中国兴城二00七年一月一二日，http://www.xc-online. gov. cn/listnews. asp? id = 二八一.（最后走访时间：二00九年一一月二八日）。See The Management Right of Longyu Heating Company Was Taken over Temporarily, http://www. xc-online. gov. cn/listnews. asp? id = 二八一. (last visited Nov. 二八 , 二00九) .
[三]参见丁补之：《10堰公交民营化改制，"多赢"变"多输"》、《10堰：1场突发的公交车停运风波》，载二00八年二月二八日《南方周末》。 See Ding Buzhi. The Reform of Public Transport in Shiyan [N]. Nanfang Weekly, Feb. 二八 , 二00八.

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