公共事业特许经营中的临时接收制度钻研(6)

　  （3）临时接收程序
　  行政程序的基本功能就在于限制行政权的恣意行使，保障行政相对于于人的正当权益。对于于临时接收这1无比剧烈的规制手腕而言，假设没有相应的程序制约，极易演变成“随意接收”乃至“暴力接收”。于是，加强对于临时接收行径的程序节制是今后立法的首要任务。笔者以为，临时接收的程序主要包孕下列5个方面的内容：
　  第1，启动。主要包孕两种情景：1是公用事业主管部分依职权主动启动；2是公用事业主管部分依特许经营者或者者厉害瓜葛人的申请启动。1般来说，并非出现了临时接收的情景就必定要启动临时接收程序。事实上，只有在接收时机成熟时（即当出现的紧迫情况、背法或者不当行径严峻威逼到公共利益，并经1般行政处理不能有效消解时）才可启动临时接收程序。主管部分在抉择启动临时接收程序时应施行下列程序：1是组织调查，主管部分理当对于出现的临时接收情景入行调查，搜集证据材料，查明事实；2是听取意见，主管部分应该听取特许经营者的申辩意见、厉害瓜葛人的意见以及专家意见等；3是主管部分根据所采集的证据材料以及各方意见，作出启动临时接收程序的抉择后，应该将案卷材料提交上级主管部分批准[九]以及本级人民政府抉择，同时主管部分应该把启动临时接收的抉择奉告被接收的特许经营者以及其他厉害瓜葛人。
　  第2，听证。实行临时接收瓜葛到重至公共利益，政府在收到公用事业主管部分启动临时接收的申请后，应该组织听证。详细来说：1是发布临时接收听证的公告。公告中要载明被临时接收的特许经营者的名称、临时接收事由、听证时间、地点等。2是组织听证。听证主持人应该是与听证事项无厉害瓜葛的政府工作职员，参加听证的职员主要包孕公用事业主管部分、特许经营者、与特许经营事项有关的厉害瓜葛人、公用事业公众监视委员会成员和被临时接收企业的用户等，听证中应充沛听取各方当事人以及厉害瓜葛人的意见，对于当事人提出的事实、理由以及证据，应该入行核实，必要时可以入行增补调查。3是听证会收场后，应该及时把听证的案卷记实提交人民政府抉择。
　  第3，抉择。各地公用事业主管部分的权利是由处所政府所授予的，于是处所政府握有临时接收的最后抉择权。政府在收到听证的案卷材料后，基于听证笔录以及公用事业主管部分提交的案卷材料来抉择是否是入行临时接收。然而，政府在作出临时接收抉择前应该听取公用事业公众监视委员会的意见，[一0]以保证其决议规划的合理性。政府作出临时接收的抉择后，应该启动临时接收应急预案，同时将临时接收的抉择送达被接收者以及厉害瓜葛人并在政府公报及门户网站予以公告，公告内容主要包孕被接收对于象的名称及地址、接收的事由、接收组织、接收的项目及规模、接收期限等。
　  第4，履行。临时接收组织在向特许经营者出具政府作出的临时接收抉择书后，入驻特许经营企业实行接收。临时接收期间，公用事业主管部分负责组织正常生产，其他部分按预案分工协作。临时接收组织的主要职责是保证公共产品以及服务供应的连续性以及稳定性，其所享有的职权主要包孕接收事业的正常经营权、对于被接收企业的审查讯问权及监视权等。临时接收组织为履行接收营运任务，可以聘请律师、会计师或者其他拥有专门知识职员协助处理临时接收有关事项。被接收企业对于接收组织的接收行径应予以配合：被接收企业的董事、经理等职员对于接收组织的相干讯问应据实回覆，其他工作职员应受接收组织的指挥；被接收企业在收到临时接收通知后接收前对于所经营的公用事业资产不患上处罚；被接收企业应将临时接收运营项目的财产目录、原使用的机器设备、材料、人事资料、财务报表及其他必要文件等制作清单，在被接收后交由接收组织核查等。
　  第5，期限。在公用事业特许经营的处所立法中，湖南以及山西两地将临时接收的期限划定为九0日。我国《保险法》以及《贸易银行法》中划定的行政接收期限则是最长不患上超过二年。笔者以为，鉴于公用事业的特殊性，其接收期限不容易过短。1方面，假设接收双方入行谈判并给予特许经营者整改的机会，则可能需要较长期，划定九0日期限稍显紧促，无益于企业的整改；另1方面，假设取缔特许经营者的特许经营权，则应在充沛考核的基础上从新选择合适的特许经营者，这也需要较长的时间。反之，接收期限也不能过长，因为政府其实不是接收事业的最好运营者，缺少相干的技术以及治理能力，长时间接收无益于公用事业的稳定发铺。于是，接收期限定在一年较为合适，这样能给予接收双方较为足量的时间。固然，这仅是1个理想的期间。在实践中，政府可以依据不同行业的特色以及个案详细情况来肯定临时接收的期限。

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