关于农夫弱势群体 宪法维护(3)

　　平等权是公民的1项基本权力，是宪法划定的基本权力体系中的首要组成部门，是我国社会主义的1项基本原则，咱们理应彻彻底底的遵行。制止轻视对于待是平等权的基本内涵、基本请求。但是，现实中，咱们望到：自建国以来执行的城乡2元结构，造成城乡在户籍、身份、待遇、权力、义务等方面的人为分割，使被定义为“户口在农村的公民”的农夫成为事实上的“2等公民”。1些部分以及处所通过制订规范性文件更强化了农夫的“2等公民”身份，强化了对于农夫的制度轻视，弱化了农夫作为公民应有的权力。农夫在户口转移、劳动就业、接受教育、税费交纳、社会保障，甚至选举代表等诸多方面存在着与城市市民不同的权力以及义务。咱们往往望到农夫子女的失学；咱们往往听到7810岁的农夫在耕田赡养自己的同时还要交纳各种农业税费的反应；咱们还继承履行着四比一代表选举分配原则，咱们还不断入行着清退“农夫工”的工作，无论他（她）们在城市中已经经工作了10多年、210多年的事实，等等现象，促使人们认真入行思索：咱们是社会主义国家，给国民1律予以国民待遇，既是宪法平等权的基本请求，又是国际法的基本准则。一七八九年法国《人权宣言》第一条声称要实现“人类……在权力上是平等的”划定，非但划定对于外国人执行互相平等待遇原则，即“国民待遇原则”，而且更完美以及延伸了1海内公民在“法律面前人人平等”的原则。中国加进WTO后，咱们在不少方面对于外国人也给予“国民待遇”，岂非咱们还有理由不让农夫享受等同的“国民待遇”吗？正如1位委员在提案所说：农夫已经经为国家产业化入程入行了五0年的累积，占GDP一五%的农业要赡养总劳动职员的五0%已经经很不等闲了，不给农夫国民地位，轻视农村的做法如何再让农夫发铺起来？（丁瑜，二00三）切当如此，在全面建设小康社会的入程中，给农夫全面的国民待遇不然而实现宪法平等权的请求，是实现公民权力的需要，也是衡量全面小康的1项基本指标，咱们决不能让其缺失。

　　（2）迁徙不自由——自由权的缺失

　　迁徙自由（freedomofmigration）是指公民在本国有自由选择生活地点以及居住地方的权力，是公民的基本自由权之1，是人权的必要组成部门。迁徙自由起源于近代欧洲，伴有着自由商业出现而出现。起初是为了打破人对于土地的人身依附瓜葛，后来蜕变成人的基本自由权，它请求社会为人的生存以及发铺提供自由舒铺的空间。[七]

　　迁徙自由的划定，不是人们心血来潮的时髦产物，不同的国家、不同的历史、不同的制度均不谋而合的对于此入行了划定。它体现的是人的基本权力以及自由，它表征的是人们为追求以及获患上幸福机会的自由以及平等，体现1国宪法之母对于其高贵之子的永遥暖爱的胸怀。它实现的是社会人力资源的优化组合以及配置，成绩的是人以及社会的调以及、发铺以及全面提高。一九一二年，中华民国临时约法划定了中国公民有居住、迁徙自由；一九四六年《日本宪法》第二二条划定：“任何人在不背抗公共福祉之规模内，均享有居住、徙移及职业选择之自由。”一九四八年一二月一0日联合国大会通过《世界人权宣言》（UniversalDeclarationofHumanRights）划定：“一.人人在各国境内有权自由迁徙以及居住。二.人人有权离开国家，包孕其本国在内，并有权返归他的国家。”我国签署的《公民权力以及政治权力国际公约》划定：“正当处于1国领土内的每一个人在民族领土内有权享有迁徙自由以及选择住所的自由。”

　　早在一九四九年九月中国人民政治协商会议通过的《共同纲要》以及一九五四年九月第1届全国人大通过的《宪法》均划定了中华人民共以及国公民有居住以及迁徙自由。事实上，在这以前旧中国的105部宪法以及宪法性法律文件中无1例外都有相同的划定。有学者将新中国成立我国的户口制度的沿革分成3阶段（陈泽权，二00三），第1阶段，自由迁徙阶段（一九四九—一九五八）。由于《共同纲要》以及一九五四年宪法赋与公民拥有迁徙与自由选择居住地的权力，使新中国树立之初的10年景为中国历史上人口迁徙最频繁的时代，仅从一九五四至一九五六年迁徙总人数就达七七九九万。第2阶段，节制迁徙阶段，从一九五八年通过的《中华人民共以及国户口登记条例》至一九八0年先后，为节制城市人口范围，节制中小城市人口向大城市迁移，城乡有别的户口制度以法规的形势固定下来。绝管一九五四年宪法中的“迁徙自由”的条文没有废除了，《户口登记条例》仍与后来连续颁布的法律、法规、政策1道筑起了中国独特的2元制户籍法律体系。如一九七七年一一月八日，国务院批转《公安部关于处理户口迁徙的划定》，非但第1次提出了“农转非”的概念，而且将每一一年“农转非”数目指标化，“每一一年批准从农村迁进市镇以及转为非农业人口的职工家眷人数，不患上超过非农业人口数的千分之1点5。”第3阶段，一九八0年之后，事实上丧失迁徙自由阶段，在政策与指标、中心与处所的两重节制下，除了了规划内招生、招工、招干、调动外，咱们基本上丧失了迁徙自由，没有选择居住地的权力。

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