嵩明县规划文本及说明 - 图文(2)

主要区域。

——作为昆明“一主四辅”发展格局中辅城之一的嵩明新城，是分担城市功能、承接人口和产业转移的大都市拓展区，嵩明县以其三个省级园区平台的优势，成为承接市区产业转移的重要区域。

——区域内大规模基础设施建设，强化嵩明交通区位优势。嵩明是滇东北重要门户，是进入昆明的北大门，区位优越。未来，多条国家级铁路、高速公路从县域经过，将进一步强化嵩明县的区位优势。

——嵩明实施城镇化带动战略，提升全域城镇化，优化全域城镇空间，形成“一城、两片、三园区”的发展新构架，构建规模适当、层次分明、功能合理的城镇体系，形成城乡一体、共同繁荣的新格局。 二、内部挑战

嵩明县正处于工业化、城镇化迅速发展的时期，遇到保发展和保耕地、促进两个增收等问题，土地利用方式遇到结构性调整，未来土地整治既要优化土地利用结构和空间，满足空间扩张对土地的需求；又要促进区域内经济、社会、环境的和谐发展。

——土地整治的内涵扩大。未来十年，土地整治规划的地位、作用将得到进一步提升。土地整理走向田、水、路、林、村综合整治方向，土地整治将与新农村建设紧密结合起来，通过改造旧村庄，提升农民生产生活条件。另外改变城镇粗放用地现状，加快城中村改造、旧城改造、盘活城镇存量土地的将日益成为土地整治的新领域，解决增量和存量的关系。

——土地整治配套财力的相对短缺。土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别是包括村庄整治的土地整治项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。在实施中，土地整治资金普遍以政府投入为主，而2010年，嵩明县地方财政一般预算收入为4.5亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。

——空间布局面临再一次调整。“十一五”期间，嵩明县提出了以嵩阳镇为重点，以昆曲高速公路为主轴，把嵩阳、杨林工业开发区和长松园休闲养生产业区有机连接起来的城镇体系发展格局。随着国际机场的建成，嵩明县的发展重心明显南移，未来将依托空港区位，以南部新城为中心，大力拓展城镇空间，有机连接嘉丽泽片区、长松园片区、杨林工业园、职教基地、和云南嵩明现代农业科技示范园，优化产业发展空间。嵩明县可借土地整治规划契机，促进土地利用空间结构优化。

——城镇扩张对建设用地需求巨大。随着嵩明县全域城镇化战略的实施和空港新城建设，意味对土地需求的增加，从进城人口的居住到就业，从城镇基础设施建设到公共服务设施的提高，都需要新增建设用地。三个省级园区的规划面积近100平方公里，而本轮土地规划修编确定的2011-2020年的新增建设用地指标只有494公顷，缺口较大，修编对未来发展的预计不足，土地整治面临着保障发展和保护耕地的两难选择。

——土地环境承载力有限。随着经济社会发展，嵩明县生态环境退化的趋势显现，水土流失，山地生态遭受破坏，尤其水源地保护重任的矛盾突出。土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限，废弃土地复垦率低，土地开发难度大。农田的防洪抗旱能力也需提高，保水保肥能力不高，小江地震带的两条支线穿县而过，生态环境保护和地质灾害防治都对土地整治提出了更高的要求。

第三章 统筹推进全域土地整治战略 第一节 战略定位

战略定位：围绕临空经济，依托省级园区平台，承接产业转移，大力发展产业集群和延长产业链，努力打造环境优美、经济繁荣、活力开放、平安和谐的中国昆明空港新城和昆明北部生态卫星城。同时促进经济发展和土地利用方式的转变，加快土地整治的步伐和加大土地整治力度，建设节约、集约用地示范区，高原坝区的农业、工业和城市协调发展示范区。

按照全面建设小康社会的总体要求和环境友好、生态优先的原则，增强土地资源对经济社会可持续发展的支撑能力，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。

未来嵩明县土地整治的战略重点：

——与全域城镇化进程相结合。瞄准城镇建设用地的全面优化和集约，扩展城镇发展空间，增强城镇集聚和扩散能力，提升公共服务水平，促进区域协调发展。

——与基础设施项目开发相结合。综合考虑各级重大基础设施项目的建设用地，确保耕地占补平衡，大力推进境内交通工程建设沿线毁损土地复垦整理。

——与新农村建设相结合。发挥现代水利建设对农业生产能力的支撑作用，大力发展现代农业。改善了农村用地空间布局，提升了农民居住水平和生活质量。

——与产业结构调整相结合。加快产业和生产要素向园区集中，制定合理的产业用地政策，提高园区用地综合效益，优化调整产业布局，促进嵩明县产业升级。

——与生态环境建设相结合。保障生态用地空间，加强生态景观建设，全力维护水源涵养和生物多样性，积极发展有机农业，推进节能减排和生态环境综合整治。

——与其他规划相衔接。充分考虑和经济社会“十二五”规划、土地利用总体规划、城镇体系规划相衔接，并参考相关部门的行业规划，强化规划实施保障机制。 第二节 目标和任务

规划期内，面对嵩明县城镇化、工业化快速发展的趋势，结合《嵩明县土地利用总体规划（2006-2020年）》的目标任务，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地的供给方式，实现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变，做到保障发展和保护耕地资源的双赢，为嵩明县实现生态富民强县的目标提供重要保障。 ——确保补充耕地数量和质量，规划到2015年补充耕地1313.3公顷，到2020年，补充耕地2244.8公顷。

——挖掘农用地整理潜力，加大高标准农田建设，提高耕地等级。规划期内，高标准农田建设目标为4319.6公顷，其自然质量等别可提高0-1等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。

——加大基本农田集中区建设，到2015年和2020年分别形成3片和6片万亩以上的连片基本农田集中区。

——加快工矿废弃地的复垦，到2015年，土地复垦目标为81.4公顷；到2020年，土地复垦目标为263.5公顷。

——在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农后备土地资源，规划期内，到2015年，土地开发目标为350.7公顷；到2020年，土地开发目标为584.5公顷。

——积极推进全域城镇化，实施迁村并点，整理农村废弃地和闲置宅基地。到2015年，农村建设用地整理规模为1200公顷，2020年，农村建设用地整理规模为2100公顷。 土地整治规划控制指标 单位:公顷 指标 一、总量指标 农田整治规模 土地复垦规模 宜农土地开发规模 农村建设用地整治规模 城镇建设用地整治规模 3500 81.4 350.7 1200 129.3 6705.3 263.5 584.5 2100 172.4 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 2015年 2020年 指标属性 万亩以上基本农田集中分布区片数 3 二、效益指标 新增耕地总量 农田整治新增耕地 土地复垦新增耕地 宜农土地开发新增耕地 农村建设用地整治新增耕地 耕地等级提高程度 三、投资估算（万元） 投资总规模 农田整治投资 土地复垦投资 宜农土地开发投资 农村建设用地整治投资 城镇建设用地整治投资 204543.7 6764 852.3 1462.4 189000 6465 1313.3 171.5 55.1 286.7 800 6 预期性 2244.8 329.8 237.2 477.8 1200 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 自然质量等0-1；利用等2-3； 经济等1-2 312525.6 12959 2759.2 2437.4 285750 8620 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 第三节 积极推进全域土地整治 一、城镇核心辐射区农村土地综合整治区

本区包括回辉、东北街、山脚、西南街、晁家、寺脚等6个村（居）委会，涉及农户6018户，人口22481人。区域土地总面积5725.9公顷；耕地总面积1702.7公顷，其中水田750.5公顷；农村居民点用地210.2公顷。

该区要积极开展城镇用地，特别是城中村和低效工业用地整治，大力推进田水路林村综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩，优化区域城乡建设用地结构和布局，促进土地节约集约利用，增加土地有效供给，支撑空港新城建设，带动县域城乡统筹发展。 二、空港新城中部过渡区农村土地综合整治区

本区包括倚伴、木作、白鹤、杨桥、太平龙、月家、矣铎、上禾等8个村委会，涉及农户约9000户，人口约35000人。区域土地总面积6335公顷，耕地总面积3088.3公顷，其中水田2038.5公顷；农村居民点用地525.4公顷。

按照布设局部区域生态廊道的要求，发挥该区在城镇连绵区生态屏障的重要作用。加大田水路林村综合整治，确保耕地数量不减少，切实提高耕地质量，提高水田比重，发挥农田的生态防护功能。

三、西部半山区农村土地综合整治区

本区包括布能、大村子、大坡、黑营盘、西山、东村等6个村委会，涉及农户约3500户，人口约13000人。区域土地总面积11097.9公顷；林地面积达到6634.9公顷；耕地总面积2477.4公顷，其中水田514.4公顷；农村居民点用地247.8公顷。

该区以旱地为主，林地资源较为丰富，按照保护性开发的原则，大力发展红豆杉种植。加大山区移民搬迁和水源地移民搬迁支持力度；建设县域西部生态屏障。

四、杨林工业园拓展区农村土地综合整治区

本区包括杨林镇除老余屯、核桃、落水洞以外的其他12个村委会，涉及农户12055户，人口45787人。区域土地总面积9621.3公顷；耕地总面积5050.9公顷，其中水田1971.4公顷；农村居民点用地728.8公顷。

该区是全县乃至全省重要的工业集聚区，要积极开展低效工业用地整治，按照推进全域城镇化试点要求，加快推进城乡建设用地增减挂钩，优化区域建设用地结构和布局，提高土地集约利用程度，增加土地有效供给，支撑省级工业园区建设，带动县域经济实现重大跨越。 五、农业示范园带动区农村土地综合整治区

本区以小街农业示范园区为核心，涵盖嵩阳北部、小街镇全部，除农业园区规划范围包含的龙院、新春邑、龙街、墩白、本纳克、保旺、东屯、哈前、积德等9个村委会外，还包括园区辐射带动小街镇其他村委会以及嵩阳镇新春邑、普渡、大庄村、大营村委会。涉及人口近9万。区域土地总面积17426公顷；耕地总面积8350.9公顷，其中水田3958.5公顷；农村居民点用地1018.0公顷。

该区要加强田水路林村综合整治，强化基本农田整治，结合昆明市新增菜地建设和都市农业发展要求，大力提高耕地综合生产能力；发挥农业园区对县域农业、农村发展带动作用，促进现代都市农业发展，有序推进农村闲散建设用地整理，在不增加建设用地总规模的前提下，满足农业示范园区配套项目建设用地需求。 六、牛栏江生态保护农村土地综合整治区

本区涵盖牛栏江镇内牛栏江流域的行政村，包括除荒田、大箐、花窝以外的全部行政村，涉及人口近6万人。区域土地总面积15012.62公顷；耕地总面积6498.6公顷，其中水田2188.3公顷；农村居民点用地658.5公顷。

该区要搞好保护性开发，积极对接小街农业示范园区，按照生态有机农业要求，不断强化基本农田整治，加大施用有机肥比重，建设高标准农田。在土地适宜性基础上，适度开发半山区荒草地，增加有效耕地面积。

七、东部半山区农村土地综合整治区

本区地处嵩明东部半山区，包括杨林镇老余屯、核桃、落水洞，牛栏江镇荒田、花窝、大箐，涉及人口约1万人。区域土地总面积12351.1公顷；林地面积达到7239.4公顷；耕地总面积2681.62公顷，其中水田135.9公顷；农村居民点用地191.7公顷。

该区林地资源丰富，可充分利用山区优势，在缓坡地种植油橄榄。要大力推广生态型土地整治模式，鼓励山区移民搬迁和水源地移民搬迁；强化生态核心区建设，合理布设生态廊道，积极建设生态缓冲区，保护和恢复自然山水格局，促进生态系统自然修复、增强生态功能，带动区域生态屏障建设。

第四章 大力推进农田整治 第一节 挖掘新增耕地潜力

根据对历年土地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，嵩明县农田整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的非耕地来增加耕地面积，新增耕地率一般在4-6%之间。

嵩明县未来农田整理项目主要分布在小街镇、原杨桥乡等坝子周边的半山区，由于荒地开发潜力有限，开发难度大，新增耕地潜力主要来自田埂、沟渠及农村道路等非耕地的整理，综合各镇农田整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算，规划期间，嵩明县农田整理目标确定为6705.3公顷，新增耕地面积329.8公顷。其中，2010-2015年完成整理3500.0公顷，新增耕地171.5公顷；2015-2020年完成整理3205.3公顷，新增耕地158.3公顷。 第二节 加大高标准农田建设

为适应发展现代化生态农业的需要，嵩明县将因地制宜，多种措施确保优质高标准农田的建设。进一步巩固提高粮、烟、鱼、菜、花五大特色产业，积极承接滇池流域蔬菜、花卉、粮食产业的转移。大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业。

建设满足机械化耕作要求的高标准田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地面积；配套

完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强农田防洪排涝能力，完善农田防护林体系；通过农业生物科技措施改良土壤，提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，提高农业综合生产力。

规划期内，嵩明县高标准农田建设目标为4319.6公顷（6.5万亩），占全县耕地总面积的14.1%。规划2010-2015年完成2000公顷（3万亩），2015-2020年完成2319.6公顷（3.5万亩）。

现有耕地在完成整理建设之后，其自然质量等别可提高0-1等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。如果按每亩增加粮食产量100-150千克计算，完成6.5万亩高标准农田建设，可增产粮食6419-9719吨，可为建设特色农业基地，保障区域粮食安全做出贡献。 第三节 集中连片保护基本农田

嵩明县基本农田保护可结合小街镇现代农业科技示范园区建设，将园区高质量高品位的生产基地纳入基本农田重点保护对象。同时尽量避让杨林工业园区、职教基地、高铁、轻轨等未来重点发展的区域和重大基础设施用地区。本着“保发展，保红线”的基本原则，切实做到粮食安全和经济社会发展的和谐统一。规划期间，嵩明县基本农田保护目标为16234.9公顷，在辖区各镇均有分布。

科学合理划定基本农田集中保护区，将零星分散的基本农田集中连片布局，加大土地整治资金投入和监管力度，形成优质粮食生产基地，提高聚集效益。规划在基本农田较多、质量较高的小街镇、牛栏江镇及原杨桥乡，划定万亩以上的基本农田集中保护区，到2015年形成3个，到2020年形成6个，同时在嵩阳镇北部划定75.4公顷基本农田整备区。区域内基本农田实施重点保护，城镇建设规划布局应尽量避开该区。对于分布在原杨桥乡、嵩阳镇西部等山地、丘陵地区的基本农田，要结合特色种植业，用好农田建设资金，稳定耕地产能。 第四节 推进坝区水土综合治理

——围绕区域水资源，对项目区现有小型水利工程续建配套和节水改造，加强区内小型水利工程建设，以缓减区域内工程性缺水和水资源浪费等造成的一系列矛盾；同时，积极争取和落实各级水利建设资金，为本区农业生产生活提供一部分永久性的水利工程基础设施，进而促进农业生产结构调整，提升和带动本区农业经济发展。

——采取切实的长效管理措施，建设良好的土地生态环境。搞好水土流失治理，加强水源保护，进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的田园风光。提高地质灾害防护能力和水土流失等生态环境问题的治理能力，打造高原平坝区农田整治的特色。

——宣传普及环境保护知识，分阶段、分区域、分行业控制污染物排放，集中力量有计划、有步骤地加快工业污染源治理步伐，发展特色农业和名优产业，减少化肥、农药的排放量，实施水土保持、治污设施建设等工程措施。 第五章 土地复垦和宜农土地开发 第一节 积极开展废弃土地复垦

积极开展废弃土地复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

规划期内，到2015年，土地复垦目标为81.4公顷；到2020年，土地复垦目标为263.5公顷。土地复垦对象多为废弃的采矿用地、交通用地等，还包括重大项目临时损毁地。预计可新增耕地237.2公顷，新增林地26.3公顷。所确定目标能够实现土地利用总体规划确定的土地复垦义务量目标。

一、加快关停采矿用地复垦

对于综合效益差的采矿用地，特别是私人采矿场，要制定计划逐步关停，纳入土地复垦范围。零散或单独分布，且面积小的采矿用地，因不能产生规模效应，也应纳入土地复垦范围。 全县计划关停采矿用地55.1公顷，主要分布在嵩阳镇和杨林镇，根据地块周边情况，可全部复

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