长白县城市总体规划（预测部分） - 图文(7)

（2）农村剩余劳动力转移法

农村剩余劳动力向县城转移的规模以全县域的50%计算。 P2010=28726×（1＋4‰）4＋5300×50%×1.5＝33163（人） P2015=33163×（1＋4‰）5＋2655×50%×1.5＝35824（人） P2020=35824×（1＋4‰）5＋1352×50%×1.5＝37560（人） （3）经济发展与城市建设投资预测法 P2010=28726+25%×185000×8%×〔（1+10%）4—1〕/1.5=29907 P2015=29907+30%×300000×8%×〔（1+15%）5—1〕/1.2=38645 P2020=38645+30%×440000×12%×〔（1+15%）5—1〕/1.2=51994 （4）结论

预测结果采取三种方法平均数的方式：

至2010年非农业人口规模取值为3.20万人； 至2015年非农业人口规模取值为3.60万人； 至2020年非农业人口规模取值为4.20万人； 2、农业人口预测

2006年镇区农业人口为5981人，人口预测采用人口综合增长率法，综合增长率为自然增长率与机械增长率之和。考虑城区农业人口向非农业人口转化及农村居民点纳入城镇建成区带来的机械负增长因素，规划综合增长率至2010年人口综合增长率采用-25.0‰；至2015年人口综合增长率采用-30.0‰；至2020年人口综合增长率采用-35.0‰。

P2010=5981×（1-25.0‰）4＝5405（人） P2015=5405×（1-30.0‰）5＝4641（人） P2020=4641×（1-35.0‰）5＝3884（人） 3、暂住人口预测

2006年暂住人口为558人，占非农业人口的1.7%。根据暂住人口现状及发展趋势，规划暂住人口至2010年为非农业人口的2%，至2015年为非农业人口的2.5%，至2020年为非农业人口的3%。 至2010年，暂住人口规模为3.20×2%＝0.064（万人） 至2015年，暂住人口规模为3.60×2.5%＝0.09（万人） 至2020年，暂住人口规模为4.20×3.0%＝0.126（万人） 4、城市实际居住人口

P2010=3.20+0.54+0.064=3.804（万人） P2015=3.60+0.46+0.09=4.15（万人） P2020=4.20+0.388+0.126=4.714（万人）

综上所述，考虑不可预见因素，长白县城市人口规模如下：

至2010年，中心城区实际居住人口3.80万人，其中，非农业人口3.20万人，农业人口0.54万人，暂住人口0.06万人。

至2015年，中心城区实际居住人口4.15万人。其中，非农业人口3.60万人，农业人口0.46万人，暂住人口0.09万人。

至2020年，中心城区实际居住人口4.70万人。其中，非农业人口4.20万人，农业人口0.38万人，暂住人口0.12万人。

（六）乡镇（域）总人口规模预测

长白县域现状乡镇人口规模情况表（2006年）

马鹿沟镇 镇域总人口 10588 镇区人口 总人口 3660 村庄人口 常住人口 暂住人口 总人口 3480 31

常住人口 暂住人口 6698 230 180 6928 八道沟镇 十二道沟镇 十四道沟镇 宝泉山镇 新房子镇 金华乡 合计 10526 6770 5980 6450 6346 3630 50290 3960 2420 1930 3150 1904 1984 19008 3760 2300 1830 3000 1804 1884 18058 200 120 100 150 100 100 950 6566 4350 4050 3300 4442 1646 31282 6366 4200 3900 3200 4322 1546 30232 200 150 150 100 120 100 1050

长白县域乡镇（域）人口规模预测表

长白县城 马鹿沟镇 八道沟镇 十二道沟镇 十四道沟镇 宝泉山镇 新房子镇 金华乡 合计

（七）乡镇（区）人口规模预测 长白县域乡镇（区）人口规模预测表 长白县城 马鹿沟镇 八道沟镇 十二道沟镇 十四道沟镇 宝泉山镇 新房子镇 金华乡 合计

（八）乡镇农村人口规模预测 长白县域乡镇农村人口规模预测表 马鹿沟镇 八道沟镇 2006年 2010年 2020年 （万人） （万人） （万人） 3.47 0.37 0.4 0.24 0.19 0.32 0.19 0.2 5.38 3.8 0.38 0.42 0.25 0.21 0.32 0.19 0.15 5.72 4.7 0.5 0.55 0.28 0.35 0.38 0.2 0.15 7.11 2006年 34707 10588 10526 6770 5980 6450 6346 3630 83258 2010年 38000 10500 10500 6000 5500 6000 5500 2500 84500 2020年 47000 10000 10000 5000 5000 5500 4000 1500 88000 2010年 6700 6300 32

2020年 5000 4000

十二道沟镇 十四道沟镇 宝泉山镇 新房子镇 金华乡 合计 3500 3400 2800 3600 1000 27300 2000 1500 1700 2000 700 16900 四、县域城镇化战略 （一）城镇化水平预测

县域城镇化水平用县域内的非农业人口占总人口比重作为指标，通过人口规模预测的结果可以看出，县域内的非农业人口绝大多数集中在县城和各镇区，规划预测至2010年县域城镇化水平为55.62%， 2020年为61.36%。

（二）城镇化发展战略 1、城镇化发展战略的原则

（1）以农村经济和城市经济的发展为前提。

农村经济的发展能够为城镇化提供农村自身推力，而城市经济的发展为城镇化提供拉力。只有建立起发达而稳定的农业和城市经济基础，城镇化才能持续。 （2）坚持走集约化城镇化道路的原则。

城镇化不仅是城市人口数量与比例的增长，更重要的是城市质量的提高、城市结构的优化、城市功能的完善、城市环境的改善，所以城镇化建设应走集约化的城镇化道路。 （3）坚持可持续发展战略，保护农村与城市的环境。

城市人口增多、生产活动增加必然带来大量的环境问题，要加强城镇环境治理与维护。城镇化的目标之一就是通过转移农民而实现农业土地的规模经营，城镇化过程中的土地管理要符合可持续原则。 2、长白县城镇化发展道路

根据长白县产业情况分析，长白县目前产业结构尚处于较低水平，企业效益差，县城长白镇提供的就业岗位十分有限，城市接纳农村剩余劳动力的能力较差。而农民告别现有身份，实现社会分工和社会角色的彻底转变是城乡人口结构转变的关键，但以个人身份自发进入城市的农民能真正融入城市生活主流而被城市接纳的可能性极小。因此，从现有农民群体考察，农民中最有可能率先正式告别农民身份从而成为城市居民的是那些己经在乡镇企业中长期稳定就业，其家庭收入主要依靠非农收入的那部分人。长白县乡镇企业经过多年的发展，与农村社区存在着千丝万缕的联系。农村社区是以农户家庭为基本单位组成的经济区域，社区存在着浓厚的地缘和血缘关系。虽然大部分乡镇企业已经具有现代工业的某些特征，但历史和现实造成了乡镇企业的社区性经济关系，要斩断这种关系，势必造成产权关系的混乱，甚至影响社会稳定，这就造成了乡镇企业大规模进入城市的非现实性。但如果不借助乡镇企业的经济力量及其对农村剩余劳动力的吸纳，就业结构和城乡人口结构的转变就无从谈起。 由于我国计划生育政策的实施，长白县人口自然增长率不高，而人口的机械增长近年来一直处于较低水平。说明长白县对外来人口的吸引力不大，总人口主要依靠自然增长率的缓慢增加而增加，可以预见，在正常情况下，未来20年总人口的变化也不会出现较大幅度波动。因此，长白县城镇化主要还必须依靠县域范围内的农村剩余劳动力转移来实现。

根据前面的分析，长白县城镇化应该重点放在不断壮大城镇化动力上，在提高城镇化质量上下功夫。中心城市、中心城镇和一般城镇协调发展，以一般城镇为纽带，在城市和农村之间建立起技术、经济、文化和空间的有机联系。城市文明和经济要素通过一般城镇逐步扩散到广大农村，消除两大部门、地域间的差异，最终实现城乡协调发展。

长白县要实现城镇化加速发展的目标，不仅要依靠中心城镇长白镇，还必须依靠县域范围内广大一般城镇的加速发展。由于制约因素较多，长白县的城市化过程，必然是一个艰巨的过程。因此长白县必须坚定不移地走农村城镇化道路，集中型城镇化与分散型城镇化相结合。一方面，积极扶持县城长白镇的发展，充实提高其功能和实力，向郊区或更大腹地扩散，发挥中心城市的作用；另一方面，壮大中心城镇的实力，

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与长白镇形成网络化城镇体系，充分发挥规模集聚经济效益。在提高城镇化水平的同时，在提高城镇化内涵方面下工夫。适度集中、合理布局、以点带面、点线结合，中心城市、中心城镇和一般城镇建设并举。城镇体系建设，必须立足经济发展和城镇体系现状及城镇区位优势，选准重点与轴线，构建结构合理、空间结构协调的网络化城镇体系。带动一般城镇的网络化城镇体系，增强小城镇的整体实力。发挥中心城市的集聚作用，把发展重点放在产业结构的调整与升级上，放在提高城市质量和现代化水平上，搞好城镇基础设施建设，强化城市的集聚作用。经济发展重点放在产业结构的调整与升级上，以资本和资源合理配置为中心，整合集聚要素开发，走新型工业化道路，重点发展污染小的都市工业，增强工业经济实力，同时提高第三产业的质量。

五、村镇等级规模结构规划

规划期内，随着长白县国民经济跨越式发展及城镇化进程的加速，长白县将形成以县城为核心，一条沿江发展轴的县域村镇体系格局，城镇规模采用乡镇区驻地人口指标，规划长白县村镇等级体系划分为四个层次。

县域村镇等级规模结构规划一览表

等级规模 50000人以上 5001～10000人 2001～5000人 1000～2000人 六、村镇职能结构规划 县域村镇职能结构规划一览表 名称 长白县城 马鹿沟镇 十四道沟镇 十二道沟镇 八道沟镇 宝泉山镇 新房子镇 金华乡 职能类型 综合型 旅游型 旅游型 农工型 工矿型 农业型 农业型 农贸型 主要职能 以旅游接待服务、加工业和边境贸易为主的边境口岸城市 以民俗旅游和林特产品生产、加工为主的城镇 以人参特产业、旅游产业为主的城镇 以旅游和林下生态养殖为主的城镇 以林特产品生产、加工为主的县域中心城镇 以人参和北五味子生产、加工为主的城镇 以能源、山珍和野生动物养殖为主的城镇 以林特产品生产、加工为主的城镇 数量 1 2 3 2 名 称 长白县城 马鹿沟镇、八道沟镇 十四道沟镇、十二道沟镇、宝泉山镇 新房子镇、金华乡 七、村镇体系空间布局结构规划 （一）空间发展布局的基本思路

依托交通干线，合理布局城镇，明确城镇的等级规模和职能类型；重点发展县域中心城镇——长白镇，积极发展县域次中心城镇——八道沟镇，形成地域空间布局合理，交通联系方便，城镇等级层次清晰，城镇职能分工协调的有机联系的村镇体系构架。 （二）空间发展布局

根据长白县区域发展模式的选择，规划县域村镇空间布局采用核心地域、节点、城镇轴的空间发展布局。 根据长白县城镇数量和分布状况和前面己提到的目前经济联系的主要方向为长白镇，鉴于长白县的自然地理条件、交通格局，未来城镇地域空间的发展仍将沿着交通线形成的轴线（长白镇——十四道沟镇——十三道沟镇——宝泉山镇——八道沟镇）式的空间布局形式。在此空间格局的基础上为强化这一区域的经济职能，逐渐加强外围小城镇之间的联系，但这一格局强化了县域中心范围的经济功能，外围广大农村地区

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集镇仍呈点状分布，联系松散，因此还应在此发展的基础上向外围扩展，与其它乡镇相接，使整个县域呈近域推进的形式实现城镇系统的地域空间结构的优化发展。

区域采用长白镇单核空间一体化发展格局，区域的空间节点由长白镇、十四道沟镇、十二道沟镇、宝泉山镇、八道沟镇、马鹿沟镇构成，区域空间发展轴以公路交通干线为依托，带动两翼。 县域中心城市：长白县城 县域中心城镇：八道沟镇

县域一般城镇：十四道沟镇、十二道沟镇、宝泉山镇、新房子镇、金华乡 县域中心村：沿江村（马鹿沟镇）、鸡冠砬子村（十四道沟镇）、船卧子村（十二道沟镇）、上二股流村（宝泉山镇）、东兴村（八道沟镇） 区域发展轴（经济轴线）：长白县城——十四道沟镇——十二道沟镇——宝泉山镇——八道沟镇。 八、城镇发展规划 （一）长白镇

长白镇是长白朝鲜族自治县县城所在地，是全县的政治、经济、文化中心，镇内辖有解放、民主、绿江三个行政村，绿江、塔山、长松、民主四个居民委员会，于1999年被省经济体制改革委员会确定为省级综合改革试点镇。

城镇性质：以旅游接待服务、加工业和边境贸易为主的边境口岸城市 城镇人口规模：2020年城区人口4.7万人

城镇建设用地规模：5.00平方公里，人均建设用地105平方米 建设用地发展方向：东、西向

规划以老城区为依托，改造完善老城区，逐渐向东、西滚动式发展；限制高层建设，适当控制建筑密度；建立环保工业园区，限制污染工业项目发展。

注重对鸭绿江和周边山体等生态绿地空间的控制，规划注意加强区域基础设施、社会设施与马鹿沟镇的共建共享。

（二）马鹿沟镇

马鹿沟镇是鸭绿江旅游沿线和天池南坡旅游线路的必经之地，利用本地朝鲜族人口聚集、民俗风情浓厚这一优势，建成了果园朝鲜族小康示范村发展了旅游产业。全镇东南两面与朝鲜民主主义共和国隔江相望，全镇边境线长，有9个村沿江而居，边贸业发展迅速。目前，已经形成了以旅游业、人参业和边贸业为主导产业的经济格局

马鹿沟镇近临长白县城，远景做为城市空间发展的一个组团、城市的一个功能分区，是城市远景发展的备用区域。

城镇性质：以民俗旅游和林特产品生产、加工为主的城镇 城镇人口规模：5000人 （三）十二道沟镇

十二道沟镇有丰富的林产资源、野生动植物资源和水利资源。盛产优质大米，素有“长白小江南”之称。已经建立了草莓基地、中草药生产基地、野山葡萄基地和畜牧业、养殖基地，外南岔河流域林下生态开发基地已经成为国家级农业生态经济开发区，现已形成树果药齐栽，畜禽鱼蛙共养的立体开发模式。朝鲜族民族文化底蕴丰富，隔江相望朝鲜民主主义共和国的异国风情尽收眼底，具有丰富的旅游资源。 城镇性质：以旅游和林下生态养殖为主的县域中心城镇 镇区人口规模：2800人

城镇建设用地规模：0.39平方公里，人均建设用地140平方米 （四）十四道沟镇

城镇位于沈长线上，交通便利，旅游资源丰富，位于十五道沟峡谷内的“望天鹅风景区”已被列为鸭绿江上游国家级自然保护区。主要农作物以玉米、大豆、水稻为主。人参特产业、旅游业是城镇的支柱产业。 城镇性质：以人参特产业、旅游产业为主的县域中心城镇

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