长白县城市总体规划（预测部分） - 图文(2)

类型的矿区生态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。

水电行业：结合地方资源优势，发展中小型水电企业，在建设过程中做好生态环境保护工作，恢复植被、减少水土流失，搞好厂区绿化，建立花园式工厂。对于库区建设，做好规划。

冶金行业：结合钢铁产量总量调控和结构调整，继续加大取缔小土焦、小钢铁等小企业，淘汰小烧结、小转炉等落后工艺和装备，大力推动以清洁生产为中心的技术改造，全面推广余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用。烟(粉)尘、二氧化硫等主要污染物排放量降低10％。逐步调整工业布局。 木材加工行业：淘汰落后产品，固体废物做到综合利用。

制药行业：大力推进清洁生产，巩固现有环境保护污染防治设施，推进花园式工厂建设。 建材行业：鼓励发展新型工艺，大力开展废物综合利用，发展新型墙体材料。 第六章 城乡社会发展战略 一、县域社会设施现状 （一）教育设施 1、现状

全县共有各类学校82所，其中，小学63所，中学14所，职业中专、党校、财政干校、农业机械化学校、教师进修学校。

全县共有小学63所，其中，中心校10所，参场院小学3所，242个班。在校学生4231人，职工782人。 全县有中学14所，129个班，在校学生4761人，职工人数574人。中学在校生中朝鲜族学生占学生总数的16.6%。

2、发展特点与存在问题

（1）朝鲜族教育在全国少数民族地区中保持领先地位，人均受教育年限高出全省、全国平均水平，人民群众对教育特别是优质教育的需求强烈。 （2）教育设施规模不大，人均占有量较低。

（3）农村教育非常薄弱，突出表现在教育资金短缺，教师水平不高，教育质量低下等方面。 （二）文化体育设施 1、现状

长白有着深厚的历史文化底蕴，民族、民俗文化丰富多彩，素有“歌舞之乡”的美誉。

文化、体育事业具有一定规模。现有图书馆、文化站11个，影剧院1座、体育场2座。乡镇文化站、社区文化室，村级文化室普及率达到85%。 2、发展特点及存在问题

文化资源整合与开发不够，丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势，对经济的贡献率较低；文化人才优势作用发挥不够，尤其缺乏文化经营管理人才。城乡之间发展不平衡。 （三）医疗卫生设施 1、现状

2006年底，全县现有医疗卫生机构116家，现有综合性医院——县医院1所，中医院1所，疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、结核病防治机构各21所，老干部医务室1所、卫生职业学校1所，农村合作医疗管理办公室1所、社区卫生服务中心1所、乡镇卫生院11个，村级卫生所77个，企业卫生所（学校医务室）15个，个体诊所4个（全部为牙科诊所）。

全县有卫生技术人785人，其中医生600人，平均每千人医生数6.8人，全县床位数368张，平均每千人医院床位数4.3张。 2、发展特点及存在问题

（1）卫生资源配置不合理。卫生资源分布不平衡，结构不合理。卫生人力、床位、设备等卫生资源70%集中在城市，农村卫生资源相对不足，基层乡镇卫生院设备落后，技术水平低，服务设施不健全，“三级”医疗预防保健网络有待进一步完善。

（2）农村卫生相对薄弱。农村卫生事业的发展与农村经济建设和社会发展的要求还不相适应，卫生资源配置不合理，资金投入不足，基础设施比较落后，卫生队伍学历结构偏低，技术力量薄弱，新型农村合作

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医疗还未完全普及。

（3）整体科技实力不强。人力资源结构性矛盾突出，拔尖人才不足，卫生管理人员水平有待提高，医、教、研一体化的高科技创新体系尚未形成，医药卫生科技整体实力不强，优势学科不多，医药卫生科研成果转化滞后，效益不高，卫生科技与经济和社会发展不相适应。

（4）卫生事业经费投入不足, 无法保障医疗卫生机构在职人员经费和机构发展建设经费，阻碍了卫生机构的健康发展。 （四）福利设施

长白县的福利设施主要分布于中心城区，现有民办福利机构5家，床位73张。主要是服务于老年人口的托管所。

（五）商业设施 1、现状

商业设施主要分布在中心城区，以商贸、餐饮、娱乐、洗浴、宾馆为主。乡镇商业设施以集贸市场、超市、小型食品店为主。

2、发展特点与存在问题

（1）餐饮娱乐业发展比较活跃，但层次不高。

（2）城市的对外服务功能功能不强，主要体现在设施门类不全、规模不足、档次不多。 二、城乡二元结构分析 （一）城乡生活水平差距

城乡生活水平差距主要体现在城乡收入水平、消费水平、消费结构层次、居住水平、城乡居住生活环境等方面的差距。

（二）教育设施水平差距

城乡教育设施水平差距主要体现在教师素质、数量、专业结构、校舍建设、教学仪器配套等方面的差距。

平均单班人数 中学 平均单校班数 百人拥有职工数 平均单班人数 小学 平均单校班数 百人拥有职工数 城市 47 17 10 40 17 9 村镇 26 6 16 12 10 26 城乡对比 1.81 2.83 0.63 3.33 1.70 0.35

（三）文体设施水平差距

城市文体设施齐全，但农村文体设施匮乏。 （四）卫生设施水平差距

城乡卫生设施水平差距主要体现在医院数量、类型、千人拥有医疗卫生人员指标、千人拥有床位数、医疗器械设施、医务人员素质及专业结构等方面的差距。 长白县医疗卫生设施现状

医院（卫生院）（个） 城市 5 乡镇 11 差距倍数 0.45 7

床位数（张） 208 160 3.3 14.5 111 2.3 10.1 1.30 1.82 2.87 4.41 6.13 9.68 千人拥有床位数（张） 6 院均床位数（张/院） 医生数（人） 41.6 489 千人拥有医生数（人） 14.1 院均医生数（人/院） 97.8 三、人民生活水平发展策略

坚持以人为本，围绕扩大就业、增加收入、健全社会保障体系、提高公共福利水平、帮扶社会弱势群体、改善生活质量，全面提高人民生活水平，使经济发展的成果更多地惠及全体市民。 （一）千方百计扩大就业

调整经济结构，通过加快发展，增加就业岗位。完善就业服务体系，大力开展职业培训。构建创业平台，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。完善劳动关系协调机制，保持劳动关系和谐稳定。 （二）建立健全社会保险制度

深化社会保障制度改革，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立适应城镇各类就业人员的养老保险制度，完善失业保险制度，提高失业保险基金的统筹互济能力。扩大社会保险覆盖范围，探索建立农村养老保险制度，逐步推进农村社会养老保险事业的发展。

到2015年，基本医疗保险保持在95%以上；基本养老保险和失业保险参保率在85%以上。到2020年，基本医疗保险达到100%；基本养老保险和失业保险参保率在95%以上。 （三）建立新型社会救助体系

围绕城乡低保、农村五保、贫困残疾人、困难户、灾民、优抚对象以及生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，着力完善城乡救助体系。规范和完善城市居民最低生活保障制度，不断提高居民最低生活保障标准；建立农村最低生活保障制度，逐步形成城乡一体的最低生活保障制度。 （四）进一步完善社会福利体系

建立适应社会需要、标准有别、层次不同的社会福利服务网络。加强儿童福利院的建设和管理，进一步提高儿童的养育水平，多种方式安置孤残儿童。加快老年社会事业发展，探索多种形式的养老途径，建立多层次的老年福利服务方式。积极发展残疾人事业，切实帮助残疾人解决康复和就学、就业困难等问题，努力改善残疾人的生产、生活状况，残有所助。鼓励社会力量兴办社会福利事业。 四、教育事业发展策略

党的十七大报告强调指出“优先发展教育，建设人力资源强国”，新的发展阶段教育工作主题是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高教育现代化水平。 （一）加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

完善人事分配制度和培训进修制度，形成有效的激励机制和约束机制，吸引德才兼备的优秀青年进入教师队伍，建设一支“学为人师、行为世范”的高素质教师队伍，尽快提升农村教师的育人素质和教学水平。 （二）优化教育结构，促进义务教育均衡发展。

加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。力争到2020年，教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，教育现代化水平迈上新的台阶。 发展学前教育，让城乡所有学龄人口都能接受免费、均衡的义务教育，到2015年学前教育入园率达到80％以上；2020年学前教育入园率达100％，每个乡(镇)都要办好一所中心幼儿园。

提高义务教育水平，解决城乡、校际差别明显问题，实现区域均衡发展，部分县(市、区)向教育现代化迈进。到2015年初中入学率达到100％，基本无流失。2020年高质量、高水平普及九年义务教育。

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积极发展高中段教育和高等教育。通过对现有资源的重组和优化配置，办好现有高等专科学校，发展高等职业技术教育。

五、文化事业发展目标与策略

坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持加快发展和调整结构并重，大众文化和特色文化兼蓄，市场调节和政府推动并举，发展大文化，形成大产业。

加强民俗文化和地域文化研究，繁荣社区、企业、校园和广场等群众性文化。提高城市文化品味，兴建一批功能齐全、布局合理、特色鲜明的文化基础设施。健全四级文化网络，加快市县区图书馆、文化馆（站）的建设，实现每个社区（行政村）有一个图书阅览室和文化活动室。 六、卫生事业发展目标与策略

加强公共卫生和医疗基础设施建设，不断完善覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，合理确定公立医疗机构的数量和规模，不断加强城区医疗机构内涵建设，提高医疗水平和科研能力。支持中医药事业的发展。适应人口老龄化的趋势，依托现有的卫生资源，建设1-2所融老年医疗、康复、保健于一体的医疗卫生机构。大力发展社区卫生服务，逐步建立结构适宜、功能完善、规模适度、经济有效的社区卫生服务网络，形成综合医院、专科医院和社区卫生服务组织合理分工的城镇医疗卫生服务体系。加大对农村卫生的投入，支持农村医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院改造工程，到规划期末，乡镇卫生院房屋、设备全部达到国家标准，建立具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。 第七章 县域经济发展战略 一、县域经济发展阶段的判定

根据美国经济学家钱纳里对于经济发展阶段划分的相关理论，综合比较长白县的人均GDP水平、非农劳动力占社会劳动力比重、轻工业产值占工业总产值比重和城镇化水平。从表中可以看出，目前长白县的前三项指标表现出工业化初期的特征，只有城镇化水平指标是工业化后期的特征，这主要由于长白县的城镇化在计算过程中将林业采伐工人计入了非农业人口，以及户籍制度引发的非农业人口实际的虚高。综合分析，长白县的产业发展序列尚处于工业化初期阶段。 工业化阶段指标对应表

非农劳动力占社会劳动力比重 轻工业产值占工业总产值比重 城镇化水平 工业化初期 工业化中期 2480-4960 50-80% 重工业占优势 10-30% 工业化后期 4960-9300 80-90% 轻重工业比重相对稳定 30-70% 后工业化时期 9300-14880 >90% 70-80% 长白县 1615 43% 43.9% 50% 人均GDP（美元） 1240-2480 20-50% 轻工业占优势 <10% 二、产业内部结构分析 （一）第一产业

2005年，长白县第一产业总产值41617万元，在第一产业内部中草药材、山野菜、食用菌、人参、林蛙养殖为主的农业占居着较高的比重，表明长白县的第一产业发展主要依托长白山的自然资源优势，具有鲜明的地区特色。

全县粮、菜、经的比例调整为64：11：25，高效作物占有率和种植业优质口率分别达到42%和44%。 （二）第二产业

以长白山资源加工利用为主的人参加工业、林木加工业、山珍绿色食品加工业、医药工业和矿产资源采掘业仍然是长白县第二产业内部的主导行业。

目前产业发展的粗放模式较为明显，产品附加值较低，缺乏较强的市场竞争力，对县域经济的支撑作用不强。在产品结构上，产品更新换代迟缓，大多数产品科技含量小，缺少竞争力强的名牌产品。这些现象表明，县域工业尚未形成体系，处于工业化早期发展阶段。 （三）第三产业

第三产业已成为国民经济的支柱产业和地方财政收入的重要来源。旅游服务业和边境贸易是长白县第三产

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业的主体。旅游服务业以长白山南坡旅游、十五道沟旅游、民俗旅游和边境旅游为主。长白与朝鲜一江之隔，具有得天独厚的发展边境贸易的条件，近年来进出口贸易总量逐年增加，市场规模不断扩大，交易品种日益增多。

三、产业发展的现状特点

（一）县域经济总量不高，增长速度低于白山市域内其他县市水平。 （二）第三产业是县域经济的主体。

（三）第三产业以传统服务业为主，现代服务业并不发达。 （四）工业经济总量低、综合实力较弱。 四、产业内部存在的问题 （一）第一产业

1、户均经营耕地及农户经营规模偏小，耕地的收入难以达到扩大再生产的资本量，投资能力的不足与资本分散，使外延式扩大再生产明显受阻。小规模经营虽然使土地产出率较高，但亩均投入量大，人均收入低，劳动生产率低，这又使内涵式扩大再生产受规模效益的制约，狭小的土地规模往往成为农业投资的绝对限制。

2、农业产业空间布局分散，缺乏规模化养殖场。 3、农畜产品科技含量低，没有形成品牌优势。

4、农业工业化进程缓慢，基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强。 （二）第二产业

1、地区重点产业绝大部分属于资源加工型产业，对农业资源、林业资源、矿产资源的依赖性过高，资源的供应与销售市场一旦波动，就会给相关联的产业部门带来巨大的震荡，地区经济的稳定性较差。

2、工业企业规模都较小，多为小型企业、集体企业，产业链条短小，没有形成上、下游产业集群，产品市场竞争力差，科技含量低，企业达不到规模经济和社会化大生产的要求，对资源的利用程度不高。 3、地区工业内部的优势产业与周边城市的相似度较高，主要集中在食品加工制造业、饮料制造业、医药制造业等，在较大意义上存在着区域内部的竞争。

4、技术设备落后，技术人材匮乏，缺乏科技含量高的基础产业和高新技术产业。 （三）第三产业

1、增速较快，比重较高，但是缺乏第二产业的支撑，发展底气不足。 2、基础设施配置不完善，缺乏现代先进的管理服务体系，层次不高。 五、地区主导产业的选择

（一）现状地区优势产业评析

一般采用区位熵指标判定地区的现状优势产业。

区位熵反映了该地区某产业的专业化水平。如果地区该行业的区位熵大于1，则说明该地此行业具有分工意义。一般区位熵在2以上时，该产业的生产主要为区外服务，也将有可能成长为地区经济发展的主导产业。区位熵越大，表明分工优势越强。 长白县第二产业行业区位熵 木材加工及竹藤制品业 非金属矿物制品业 医药制造业 电力、热力的生产和供应业 通用设备制造业

长白县的第二产业中行业门类的发展趋势判定如下：

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吉林省区位熵 8.34 2.81 0.71 0.62 0.37 个数 行业

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