长白县城市总体规划（预测部分） - 图文(4)

3、人参加工基地：宝泉山镇、马鹿沟镇 4、北五味子加工基地：宝泉山镇

5、鲜果加工基地：宝泉山镇、马鹿沟镇 （三）第三产业布局规划 1、旅游接待服务业

主要布置在长白县城\\马鹿沟镇的果园朝鲜族小康示范村、十四道沟镇和十二道沟镇。

长白县城主要承担长白山南坡、十五道沟和出境游的旅游接待服务职能，以住宿、餐饮、娱乐、购物、电讯服务职能为主。

果园朝鲜族小康示范村主要承担着民俗旅游接待服务职能，以民俗风情展示与表演、餐饮、娱乐、购物等服务职能为主。

十四道沟镇承担十五道沟旅游接待服务职能，以餐饮、娱乐、购物职能为主。 十二道沟镇承担边境旅游接待服务职能，以餐饮、娱乐、购物职能为主。 2、边贸服务业

主要布置在长白县城的经济开发区内。承担着对朝货物的存储、加工和交易职能。 八、规划实施的机制与政策措施 （一）强化政府的服务意识

加速推进政府机构改革，加快政府职能转变，引导合理分工和协调发展，提供有效的公共服务。 （二）坚定开放兴市意识

全方位、多层次地向市外、省外、国外开放市场，为外商提供全国最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务，以增强吸引力。 （三）努力增加有效投入

发展间接融资，扩大直接融资。集中地方有限财力，突出扶持重点，为把资源优势转化为产业优势，形成名牌产品，扩大市场销售，增强地方财力而服务。 （四）大力发展非公有制经济

重点扶持发展民营科技企业、民营外贸企业、民营社区企业、民营加工企业，增强民营经济实力，促进乡镇跨跃式发展。

（五）加强组织领导

加强组织协调，动员社会各方面力量，形成强大合力，促进规划的有序实施。 第八章 城镇化发展战略 一、指导思想

遵循城镇化发展的客观规律，统筹规划，分类指导，因地制宜，有序推进，走城市和小城镇协调发展的城镇化道路，增强城镇要素集聚和辐射功能，全面实施城镇化战略，提高城镇发展水平和居民生活质量，加快城镇化进程。 二、基本原则

（一）现代化导向的原则。

全面推进城镇发展由量的扩张转向质的提高，从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城镇管理等方面，全面推进城镇现代化进程。 （二）可持续发展的原则。

重视生态保护和集约利用，实现人口、资源、环境和经济社会的持续协调发展；注重生态环境保护和建设，加强污染防治；坚持资源开发和节约并举，提高资源利用效率，为城镇化持续发展留有足够的空间和资源。 （三）城镇化和工业化相互促进的原则。

正确处理城镇化和工业化两者关系，实现工业化推动城镇化，依托城镇化提升工业化。通过城镇化引导要素集聚、合理调整产业结构和布局，促进工业现代化和国民经济信息化。以产业支持城镇化，防止简单拼揍、盲目片面追求城镇人口的规模扩张。 （四）科教兴市的原则。

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充分发挥城市的科教优势，多渠道增加科教投入，加强高新技术研究；加快科技进步，提高国民经济各部门技术装备水平和科技管理水平，促进高新技术产业化。继续加强基础教育，加快发展高等教育，大力发展职业教育和成人教育，提高城乡人民的知识技能和文化素质。 三、城镇化战略目标 （一）完善城镇体系

紧密结合经济结构的战略性调整，坚持政府导向和市场推进并重，按照分类指导、因地制宜、循序渐进的原则，积极引导、有序推进，逐步形成合理的城镇体系。优化城镇功能结构和空间布局，提高城镇质量，增强城市的辐射和带动能力，促进生产要素的合理配置、人口的合理分布和流动，促进地区之间和城乡之间的协调发展。

（二）发展城镇经济

发展城镇经济是城镇化的核心所在，是提高城镇的经济集聚能力，实现农村工业化的重要途径，是提高城镇人口集聚能力和实现农业人口非农化的关键，同时发展城镇经济可以扩大经济辐射面，推动城乡一体化发展。发展城镇经济，要重点做好特色经济的工作，采取灵活多样的经济形式发展城镇经济，促进社会发展。

（三）健全城镇功能

优化小城镇发展布局，完善小城镇功能，把发展重点放到城市和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇，加强基础设施和公用设施建设，使其成为规模适度、规划合理、经济繁荣、功能完善、环境整洁、特色鲜明、具有较强凝聚力的农村区域经济文化中心。 （四）改善城镇环境

科学定位城镇，不断改善交通、电力、通讯、供水、环卫等基础设施建设，把城市的绿化美化与塑造城市景观有机地结合起来，不断提高居民的环保意识将保护城镇环境成为居民的主动选择。 四、城镇化战略 （一）避开核心

长白县位于地处中朝边境、长白山的南麓、鸭绿江上游，是国际生态的敏感区域、国家重点关注的边境地区和吉林省南部重要的生态屏障，区域的人口发展与城镇建设应当在关注区域的可持续发展，避让生态敏感区、自然保护区和生态廊道，减少人类活动频率，减轻对环境的压力。 （二）集聚边线

以长白县为核心，八道沟镇、马鹿沟镇、十四道沟镇为城镇化空间重点，优先加快人口和产业向市域中心城市、交通沿线和边境沿线的重点城镇聚集，优化配置城镇公共服务资源，积极推进产业布局的合理分工，加快市域城镇化进程，实现市域经济与城镇的协调发展。 五、城镇化战略措施 （一）“强县、择镇、并村” ——城乡空间协调发展策略 1、“强县”——强化中心城市在县域经济突破中的核心地位，适度扩大城市发展空间，实现县域资源优化配置，使之成为掌控长白县经济腹地的重要“支点”。 2、“择镇”——重点选择发展条件较好的小城镇，使之成为农村经济发展的重心。现阶段，小城镇可以更多地吸纳农村剩余劳动力和农村人口，聚集农村经济要素，逐步改变农民的生活方式。发展小城镇是推进市域城镇化进程的重要途径。长白县乡镇发展基础薄弱，加之县域经济相对落后，无法实现小城镇的普遍发展，这就需要选择具有优势条件的小城镇进行重点发展，打破现有依托农业而形成的均衡发展格局，在区域重点经济轴线上打造若干 “节点”，使之成为城乡产业“链条”上的重要“环节”。 3、“并村”——优化整合农村居民点。城镇化发展是个城乡互动的过程，伴随着城镇人口的增长，必将带来农村人口的减少。目前长白县这一趋势非常明显，这导致了农村居民点人口规模缩小，基础设施和社会服务设施规模萎缩和服务质量下降，降低了农民人居环境水平，尽管国家和省对农村发展给予极大关注，使得“三农”矛盾得到很大缓解，但其根源并没有彻底解决。只有在大力推进城镇化的同时，对那些条件差、基础薄、规模小、破坏资源、影响环境、空间冲突的村庄进行优化整合，才能够从根本上解决城镇化协调发展问题。

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（二）“适度集中，有机疏散”——基于生态与国防安全的人口迁移策略

长白县位于吉林省东部生态敏感区、鸭绿江的源头，肩负着整个东北地区生态屏障的重任，全县森林覆盖率高、山地面积大、适宜建设用地面积少， 不适合大规模的人口居住以及污染型工业企业的发展。另外，长白县地处中朝边境，从国防安全的角度而言，也不适合人口高度集中。

适度疏散区域人口，不但可以减轻资源与生态环境的压力，而且在一定的资源、环境和经济水平条件下，减少总人口，将提高人均资源占有量，从而有利于提高人民生活质量。人口疏散的方向是吉林省中部经济与城镇化快速发展的地区，然而，人口迁移的距离是与人口素质成正比的，若要扩大人口疏散范围，应优先发展教育，提高人口素质，因此规划期内应重点普及高中阶段教育。综上所述，人口疏散不是孤立的人口问题，而是一个涉及城乡统筹、人与自然协调及社会和谐发展的系统工程，是一个“有机疏散”的过程。 （三）“园—城一体” ——园区与城区整合发展策略

以二、三产业为核心的经济园区发展是整合利用资源优势、产业优势和比较优势，优化产业布局，以市场为导向，以科技创新为动力的产业空间聚集区域，是县域经济发展的重要载体。但园区建设不是孤立的经济发展问题，同时会带来人口就业、环境保护等一系列问题，需要社会服务体系作支撑。园区建设不应只看其经济指标，而应同时看其是否有利于扩大劳动就业和提高人民生活水平，是否有利于保护资源与环境，是否有利于优化空间结构和景观风貌。园区与城区整合发展，并作为城区有机组成的一部分，不但能够整体提高资源利用水平，节约土地，降低社会成本，同时能够优化空间结构，改善城市景观，使得城市实现规模发展和集聚发展。

第九章 城乡统筹发展战略 一、区域空间定位

（一）吉林省东部长白山生态轴带上的节点城市

与通化市、白山市、临江市、抚松县、靖宇县、江源县、长白县、和龙市等城市共同成为长白山生态轴带上重要的节点城市，承担着保障东北区生态安全的重任。 （二）长白山南坡旅游服务接待基地

长白朝鲜族自治县位于长白山南坡，坐拥长白山原生态的自然景观和浓郁的少数民族风情等旅游资源优势，是长白山南坡具有民族特色的旅游服务接待基地。 （三）吉林省东南部边境口岸城市

长白县与朝鲜民主主义共和国隔江相望，境内有长白口岸和三个临时过货口岸，是我国与朝鲜交往的重要通道之一。县城对面的两江道首府惠山市，是朝鲜边境地区相对发达的城市，有利于发展外向型经济。 （四）长白山生态食品加工基地

以长白山自然资源和朝鲜族的人文资源的开发利用为基础，发展壮大山珍绿色、生态保健食品和朝鲜族民族食品产业，以北五味子、山野菜为重点，开发山珍绿色食品、打造长白山生态食品加工业基地。 二、县域发展战略 （一）县域发展战略 1、可持续发展战略

森林资源缩减、水资源紧张是我国面临的普遍问题。长白县所在的区域处于鸭绿江的源头、东北区重要的生态屏障，因此，保护林业资源和水资源不仅是地区产业发展的重要前提和保障，也是关系到更大区域经济、社会、生态可持续发展的重要保障。区域经济发展与村镇、城市建设必须坚持可持续发展的原则，实现生态环境友好、经济高效、资源有序利用的目标。 2、区域统筹协调发展战略

长白县的发展与长白山一体化发展关系密切，区域发展的重心直接指向长白山。由于行政体制上的束缚，可能会出现各自为政的局面，这将加剧区域内城市间的竞争，因此，长白县的发展应当与长白山及其周边城市的发展进行统筹考虑，注重协调发展，尽量避免更大规模的内耗，实现规模经济。 3、工旅互动战略

以旅游产业的发展加速地区工业化进程，提升产业结构层次，促进地区初级产品加工业向以资金密集型和知识密集型产业过渡。

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4、品牌化、特色化战略

名牌代表最高品质和最完善的服务，产品要成为名牌，除了要高质量外，还应该在较大范围内有较高的知名度，商品要有知名度，就必须创造出自己的品牌，靠品牌去塑造产品的形象、扩大产品的影响、提高产品的声誉，借以开拓和占领市场，扩大市场的占有份额。

县域产业发展要走品牌化、特色化的经济之路。按照市场要求，充分利用本地丰富的自然资源，发展具有地方特色的产业和产品，建立几个具有一定影响力的品牌，把资源优势转变为产品优势、经济优势和品牌优势。独具一格的特色产品、产业有利于避免产业趋同，增强产品的市场竞争力；有利于加快区域经济发展、提供更多的就业机会、保持社会稳定。 （二）战略重点

本着“着力发展现有优势，挖掘潜在优势，培育新生优势，构造后发优势”的原则，规划制定的长白县发展战略重点为保障生态安全、加强空间协调、延续民族文脉、树立区域品牌。 1、保障生态安全与国防安全

在保障区域生态安全与国防安全的前提下，有选择、有重点的发展生态友好型产业，在拉动地方经济的快速发展的同时，达到区域发展与生态保育共赢，实现可持续发展的目标。 2、加强城乡协调

整合城乡空间资源，合理开发资源，加强县域空间协调，实现城镇规划区、经济开发区和工业集中区一体化建设，实现城乡统筹发展。 3、延续民族文脉

长白县是少数民族自治县，具有浓郁的朝鲜族民族风情和特色，民族特色是长白县的区域特质，也是发展旅游产业、食品加工业重要的人文要素支持，保留和延续民族文化是县域发展战略的重点。 4、树立区域品牌

实施品牌战略，创建具有自我主权的品牌产品，扩大产品知名度，塑造具有长白特色的经济发展新格局。 （三）战略措施

1、工旅互动，提升产业层次。

以旅游产业的发展加速地区工业化进程，提升产业结构层次，促进地区初级产品加工业向以资金密集型和知识密集型产业过渡。工业的发展为旅游产业提供更强有力的支撑和物质保障。实施工、旅一体化发展，是将长白县现有产业基础与未来主导产业相结合，二者互相带动，可以有效促进地方经济朝着健康、有序的方向发展，提高区域经济的整体实力，增强对外竞争力。 2、多方协调，统筹发展

从产业空间布局角度，统筹协调发展建立以医药工业、山珍绿色食品加工业、林木制品加工业、旅游业等主导产业。

从产业发展角度，要科学分配资源，注重企业间的合作与分工，构建合理有序的产业链条，促进区域内产业的共同发展，避免产生区域内部的恶性竞争；要增加科技投入力度，实现产学研一体化。

从城市建设角度，为了更好的适应未来产业发展的需要，要建立良好的城市空间发展秩序，以建立可生长的城市结构、可控的空间扩展过程、和谐的生活空间为目标。（1）着重突出城市功能分区与布局，在更大空间尺度上进行产业空间调整，城市建设要符合生态的原则。（2）注重实现城市重大基础设施共建、共享。（3）注重城市交通系统与市政系统的调整，实现城市道路、市政管线的合理对接。（4）建立肌理丰富、有序的土地利用模式。对于不同肌理的土地采用不同的土地规划政策，可以有效地控制村镇工业化的无序蔓延，促进城市工业的集中发展，使城市的生长在规划的控制和引导之内。（5）建立空间价值观念，注重生态系统建设，保护城市外围“绿线”、“蓝线”“紫线”，保护自然环境和农田，整合现状分散的工业企业，创造环境优美、有特色、充满活力的城市空间。城市景观建设主要体现在城市建筑风格、色彩、高度、体量要协调，建筑标识要统一；城市廊道天际线要充满韵律感等等。 3、提升文化品位，彰显地域特色。

长白的区域发展需要保留浓浓的朝鲜族文化氛围，在城市建设、产业发展以及日常生活中无不渗透少数民族的人文色彩主题与文化，形成长白的地域特色和品牌优势只要提到长白，人们就会联想到长白山、朝鲜

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族民族风俗，实现经济与文化的一体化发展。 三、战略目标

周边城市经济发展指标表 2006年国内生产总值（万元） 长白县 抚松县 临江市 靖宇县 江源县 白山市 吉林省 105837 388961 235955 142216 355115 19190006 十五期间GDP年均增长速度 12.5% 15.1% 13.4% 15.5% 19.5% 13.5% 十一五规划GDP年均增长速度 20% 20% 20% 27.7% 20% 20% 10.4% 十一五规划产业结构调整比例 13.1:46.2:40.7 18：46.2：35.8 15:45:40 13：68：19 8:57:35 10：55：35 16：49：35 1 2 3 4 5 6 通过上表的指标比较，与相邻市县指标的对比，长白县的县域经济总量略低，十五期间的年均增长速度也低于周围县市水平。在十一五规划中，各市县的经济增长速度基本都取了15%，只有靖宇县略高。通过对本区域经济发展的考虑，十一五期间，长白县在优惠政策指导下，合理利用自然资源、加速产业结构升级，第二产业的迅速发展，在经济发展的初期，经济增长可以达到15%的速度，当进入经济发展稳定期时，经济增长速度适当减缓。远期，经济增长速度可取8%。 （一）经济总量目标

至2010年，全县地区生产总值达到18.5亿元，年均递增15%。 至2020年，全县地区生产总值达到44亿元，年递增8%。 （二）产业结构目标

至2010年，第一产业增加值将达到3.7亿元，年均增长7%；第二产业增加值将达到6.7亿元，年均增长20%；第三产业增加值将达到8.1亿元，年均增长15%；产业结构比例预期调整为20：36：44；民营经济占国民经济的比重达到80%以上。 至2020年，第一产业增加值将达到7亿元，年均增长7%；第二产业增加值将达到19亿元，年均增长10%；第三产业增加值将达到18亿元，年均增长%；三产比重调整为15：43：42。 （三）人民生活水平目标

至2010年，城镇居民人均可支配收入达到8860元，年均增长10%；农民人均纯收入达到4446元，年均增长8%；城镇和农村人均居住面积分别达到25平方米和20平方米。

至2020年，城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长8%，农民人均纯收入达到2000元，年均增长7%。城镇居民住宅人均建筑面积达到30平方米，农民人均居住面积达到25平方米。 （四）生态环保目标

至2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。森林覆盖率达到90%以上，活立木蓄积量达到2460万立方米。城镇人均公共绿地面积不低于30平方米；县城空气质量达到二级；“三废”综合治理达标率达到国家规定标准；城乡饮用水安全达标率实现100%；城镇垃圾无害化处理率达到70%，县城生活污水处理率达到60%。 至2020年，全县森林覆盖率达到90%以上，大气质量达到国家二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到95%，城镇污水集中处理率大于80%。 （五）和谐社会目标

至2010年，人口自然增长率控制在4‰以内，人均受教育年限达到11年。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险覆盖率达到100%。有线电视入网率达到95%以上。科技对经济贡献率达到35%，千人拥有医生达到5人。

至2020年，人均受教育年限达到12年。城镇登记失业率控制在2%以内。社会保险覆盖率达到100%。科

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