制造业历史、现状、问题和出路[1](6)

加工业的盲目投资，导致了部分行业的产能过剩。

四、产品科技含量低，耗能大

我国有色金属工业的压延加工技术还比较落后，低档次产品产量过大，高档产品依赖进口。我国在铝合金、饮料罐板产品方面技术水平严重落后，高精度饮料罐板铝材、高强高韧铝合金等基本依赖进口，占整个进口铝合金总量的近1/3。在高性能铜合金材料的研究开发能力和生产水平方面，我国与发达国家相比还存在很大差距，产品性能、精度和质量达不到用户的要求。

9.3有色金属冶炼及压延加工业发展出路

一、稳定国内市场，改善出口环境

积极落实国家扩大内需措施，改善产品结构，增加有效供给，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等下游行业对有色金属产品的需求。适应航空航天、国防军工、高新技术等领域的需要，大力开发新产品和新材料，培育新的消费增长点，稳定和扩大国内市场。

二、严格控制总量，加快淘汰落后产能

严格执行国家产业政策，今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。严格执行准入标准和备案制，严格控制铜、铅、锌、钛、镁新增产能。

三、加强技术改造，推动技术进步 实施技术改造和技术研发专项，重点支持符合国家产业政策并按规定核准或备案建设的骨干企业，以及国防军工、航空航天、电子信息关键材料生产企业。支持填补国内空白、满足国民经济重点领域需要的高精尖深加工项目。采用先进适用的冶炼技术改造和淘汰落后产能，提高工艺装备水平。

四、促进企业重组，调整产业布局

鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组。

五、开发境内外资源，增强资源保障能力

加大国内短缺的有色金属资源地质勘探力度，增加资源储量及矿产地储备。鼓励大型有色金属企业投资矿山勘探与开发，提高资源自给率。

六、发展循环经济，搞好再生利用

支持采用先进适用工艺技术，开发利用铜、铅锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等，提高资源综合利用水。

加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回收交易市场、拆解市场。支持有条件的企业采用高效、低耗、低污染的工艺装备，建设若干年产30万吨以上的再生铜、铝等生产线，促进资源化利用上规模、技术上水平、产品上档次，减少矿产资源消耗。

七、加强企业管理和安全监管，注重人才培养

有色金属企业要加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，严格执行产业政策；增强对市场的预见和判断能力，增强风险防范意识，增强国际竞争能力；加快推进管理创新，加强质量管理，强化安全生产监管，切实落实安全生产责任制，健全管理制度和安全操作规范；加强节能管理和成本管理；加强企业文化和人才队伍建设，注重培养高素质的经营管理和技术人才，促进企业持续健康发展。

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第十章 装备制造业

10.1装备制造业的发展历史和现状

目前，世界其他国家包括国际组织并没有提出“装备制造业”这个概念。“装备制造业”的概念可以说是我国所独有。它的正式出现，见诸于1998年中央经济工作会议明确提出的“要大力发展装备制造业”。（中央经济工作会议：《经济日报》，1998年12月10日，第1版。）制造业的核心是装备制造业。对于装备制造业，人们的认识不尽相同，尚无公认一致的定义和范围界定。通常认为，制造业包括装备制造业和最终消费品制造业。装备制造业是为国民经济进行简单再生产和扩大再生产提供生产技术装备的工业的总称，即“生产机器的机器制造业”。

装备制造业，主要是指资本品制造业，是为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。按照国民经济行业分类，其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品，分属于金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其它电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业7个大类185个小类。

装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业，是制造业的核心组成部分，是国民经济发展特别是工业发展的基础。建立起强大的装备制造业，是提高中国综合国力，实现工业化的根本保证。

改革开放以来,我国装备制造业得到了长足发展，技术装备的设计和制造能力有了明显增强。目前，我国装备制造业增加值仅次于美国、日本和德国，位居世界第4位，我国装备制造业的年均增速是17.6%，几十种产品产量居世界第一位，并研发制造出了激光照排、数字程控交换机、卫星及运载工具、正负电子对撞机等为代表的一系列先进装备，工业产值、销售额、利润等指标增长迅速。3

10.2装备制造业存在的问题

虽然经过改革开发30年来的迅猛发展，我国装备制造业的制造水平和产量发生了翻天覆地的变化，但同发达国家相比,还存在明显差距，主要表现在：

一、劳动生产率和工业增加值率低。制造业总体规模仅相当于美国的1/5，日本的1/4强；人均劳动生产率远远落后于发达国家，仅为美国的1/25、日本的1/26、德国的1/20；工业增加值率仅为26%，远低于美国的49%、日本的38%、德国的48.5%。

二、产业结构上，仍以劳动密集型产业为主，技术密集型产业明显落后，装备制造业薄弱，结构不尽合理，装备制造业在制造业中的比重不到30%，远低于美国的41.9%、日本的43.6%、德国的46.4%。

三、在新技术、新产品的研发能力上仍然薄弱，缺少自主知识产权，产业主体技术依靠国外。我国所需要的大量先进设备，仍主要依靠进口。据统计，近几年我国设备投资的2/3依赖进口，其中光纤制造设备的100%，集成电路芯片制造设备的85%，石油化工设备的80%，轿车工业设备、数控机床、纺织机械、胶印设备的70%来自于进口产品。

四、企业集中度低，大型骨干企业少，围绕大型骨干企业的中小企业群体也未形成。我

3

具体数据见附录二

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国现有3万多家装备制造企业，但还没有一家能跻身界500强。企业集中度低，没有形成强大的产业链。我国装备制造业虽拥有一批有实力的大型主机制造企业，但缺乏像美国GE、日本三菱、德国西门子等具有较强研发实力的大企业集团，没有形成以主机制造厂为核心、上下延伸的强大产业链，产业的总体规模、经济效益和竞争力难以提高。整个机械行业前10家的市场份额集中度不到美国和日本的1/7和1/6。

五、自主开发能力低，研发经费投入低，科研力量有待加强我国装备制造业企业技术创新能力长期薄弱,技术创新投入不足,引进消化吸收能力差,致使自主开发能力差，技术创新能力低。高新技术装备和重大技术装备在很大程度上还要借助引进外国的技术。而且，与国外发达国家相比，不论在研究开发经费投入还是设备及产品的技术含量上都明显落后。目前，主要机械产品中达到世界先进水平的不到5%制造技术及装备与国外大体有15～20年的差距，产品供给结构还不能适应市场需求结构的变化。以机床为例，我国生产金属切削机床2500种，其中数控机床品种仅占2.8%，而日本1987年已达30%。由于产品技术水平低，造成市场竞争力差，国外品牌大量拥进国内市场，企业竞争形势愈发激烈。

10.3装备制造业发展出路

一、制定装备制造业国际化发展战略，优化发展环境。应根据我国装备制造业相对竞争优势，制定适合我国国情和市场经济发展要求的装备制造业职业型企业家战略、企业结构重组战略、企业市场营销战略和出口导向战略。实施职业型企业家战略，首先要从能力、业绩、创新精神等方面，按照现代企业制度要求由董事会依法聘任企业管理层人员。其次要建立企业家评价标准，制定《企业家法》，对职业型企业家市场化的全过程实施法制化、规范化和科学化管理。企业结构重组战略，就是要立足于提高企业集成能力、发展专业化协作，以提高企业核心产品竞争力为目标，以市场化为导向,对资产结构、经营结构、管理和组织体系等进行重组，以实现企业规模效益优势。企业市场营销战略，就是要立足于建立和完善市场营销体系，不断加强企业营销战略研究，健全市场营销信息系统和销售、服务系统建设。出口导向战略，就是要以技术密集型产品出口为导向，逐步提高出口产品附加值，优化出口产品结构，为出口企业创造良好的政策环境。

二、建立和完善技术引进监控体系,提高技术，引进效益。在总结分析我国多年来技术引进方面的成效的基础上,有必要采取措施,借鉴日本等国技术引进成功经验,要探索建立以运用国家政策、经济手段和法规手段为主要调控方式的装备制造业技术引进监督管理体系,包括技术引进规划、技术引进标准、技术引进导向目录及消化吸收和创新要求等。

三、加快制定装备制造业产业技术发展政策，促进和鼓励装备制造业发展。对装备制造业重点发展的一些关键技术和产品，要制定必要的扶持政策，鼓励企业加快技术开发和引进技术的消化吸收；要根据变化了的情况及时制定新的法规，这样有利于健全市场竞争环境，保障技术竞争，促进技术研究与开发；政府要寻找有效途径，发挥应有的协调职能，指导企业有计划、有重点地及时转化技术成果。

四、加快建立促进装备制造业发展的政策支撑体系和风险投资体系一是要在借鉴国外成功经验的基础上，根据我国装备制造业实际情况，系统运用反倾销、技术壁垒和WTO边界条件等国际通行规则和非关税措施，系统研究制定扶持我国装备制造业发展的投融资政策、税收政策和激励政策以及重大产品出口退税政策等，为装备制造业发展创造有利的政策支撑环境。二是要加快建立装备制造业风险投资公司和投资、融资的政府担保制度,按照企业投资为主、政府投资为辅的原则，引导政府资金和民间资金相结合,吸引社会各类资金投向。

五、加强制造基础技术和共性基础技术研究开发，增强技术储备。要针对未来10~15年国民经济和产业发展需要，明确装备制造业重点发展的关键技术和关系行业整体竞争力的共

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性基础技术的研究开发计划及其目标，采取“产、学、官”合作的方式和措施，稳步提高基础机械、机械基础件产品的技术水平和竞争力，加强基础材料的研究开发；有计划地更新国家试验中心、工程技术中心、企业技术中心等机构的设施，为基础技术研究开发提供必要的硬件设施。

六、加速重大科研成果产业化，强化新成果在装备制造业的应用。要通过立法手段加强科技成果产业化的宏观管理，利用市场规律和价格手段规范研究部门和企业之间的行为；要加强科研成果产业化的政策导向、咨询和服务，推进重大科技成果和军用技术向装备制造业的转移。要建立具有我国装备制造业特色的产业研究开发成果管理体系、产业科技中介机构,为推进装备制造业技术创新创造条件。

七、加快装备制造业信息化，完善信息化机制。要在深入调查和分析装备制造业主要行业信息化现状的基础上，制定装备制造业信息化中长期规划，着力开发相关关键技术、共性基础技术,大力开发软件技术、接口技术,加快利用信息技术改造装备制造业产业的速度,并拓展其深度和广度,提高系统集成能力，推进装备制造业信息化。同时可考虑设立“装备制造业信息化专项基金”，实行风险投资及税收减免、优惠贷款等措施。

八、加大政府采购力度，鼓励装备制造业的发展。要根据我国装备制造业发展现状，充分借鉴国外政府成功经验，按照WTO规定并参照其他WTO成员国的做法，对涉及机电、冶金、石化、汽车、纺织、轻工、煤炭、建材等装备制造业产业的研制开发，通过直接采购和间接采购等手段，实施政府采购政策，提高装备制造业企业研制重大装备的积极性和用户使用国产装备的积极性，加快高附加值产品的开发。直接采购可通过控制国家投资使用原则予以实施，间接采购可通过相关法规的制约予以实施。

第十一章 总结

从前面几章的讨论中，我们可以得知，我国制造业三十个部门存在着一些共同的问题，生产效率不高，技术和设备落后，创新不足，产业化程度低等，这都将严重影响着制造业未来的发展。制造业要想继续保持高速的增长，就必须要解决这些问题，从科技和创新中获得增长的动力，要在行业内部形成自己的龙头企业，拿出具有竞争力的产品。

过去几十年中，中国依靠巨大市场、廉价充足劳动力和丰富的资源迅速成为了世界上重要的制造业大国，‘中国制造’成为世界制造业不可或缺的一部分。但中国的制造产业多处于产业链的下游，产品利润薄，科技含量低，污染高，不可能成为一种长期的发展模式。现在，随着国际化和全球化的不断发展，制造业逐渐呈现出国际分工的趋势，在全球范围内进行着一轮制造业资源的优化配置。这对中国制造业来说既是挑战也是机遇，我们要加快产业结构调整的步伐，强化技术创新，积极参与国际竞争，发挥自己的优势，在国际化分工中占有有利地位，促进我国制造业更好、更快的发展，让中国的制造业早日从‘中国制造’转为‘中国创造’，让中国进于世界制造业强国的行列。

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附录一

表2.1 1995年农产品加工业各部门数据

单位：亿元

销售额 （个） 农副产品加工业 食品制造业 饮料制造业 烟草加工业 纺织业 纺织服装、鞋、帽制造业 皮革毛皮羽绒及其制品业 加工及木、竹、藤、棕草制品业 家具制造业 造纸及纸制品业 印刷业记录媒介的复制 橡胶制品业 总计 数据来源：中国统计年鉴

表2.2 1996年农产品加工业各部门数据

单位：亿元

销售额 （个） 农副产品加工业 3099.24 211.34 30213 3471.62 利润 企业单位数工业总产值 人） 198 就业人数（万589.39 14876.88 63.42 4663 619.88 15925.93 77 1838 201.03 963.55 386.83 27.45 138.54 65.28 15436 411.59 97 8760 13890 226.03 1014.26 35 133 365.28 40.96 15480 405.53 73 891.95 80.30 10468 974.41 99 2863.9 929.44 1087.60 994.48 4257.01 1346.42 251.56 110.27 159.06 138.56 426.29 137.51 20007 1470.15 175 30711 16130 14719 423 25686 3045.10 995.07 1155.68 1004.23 4604.00 利润 企业单位数工业总产值 人） 198 124 121 33 673 就业人数（万1639.2 176373 30

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