制造业历史、现状、问题和出路[1](5)

一直未予以充分重视。从而直接影响我国新产品的开发只能走类比借鉴的道路。这样，一方面使我们处在跟踪研究的被动地位，技术、设备、产品落后国外一代，另一方面影响和制约了我们自身的创新能力，也制约了我国非金属矿利用与保护的技术进步。

五、资源的综合利用率低，严重影响了企业的效益、环境以及资源的服务年限。我国的非金属矿资源利用率在20~60%之间，远低于发达国家的70%以上的水平，资源浪费现象严重。

7.4 非金属矿物制品业发展出路

我国传统的非金属矿加工工业主要立足于为冶金、化工、轻工、石油、机械、建材、农业、国防等工业部门提供初产品或中间产品，产品价值低廉。未来将向深加工及开发高附加值的高技术功能材料方向发展。如石墨加工成膨胀石墨，成为一种高级密封材料，用于宇航、原子能、化工、机械等工业；高纯石英用于光电通讯等。

一、宏观调控要坚决抑制高能耗，高污染和产能过剩行业盲目扩张，把经济的重点放在提高质量和效益上来，走集约化的发展路线。

二、要加快转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，切实优化进出口商品结构。要把抑制行业特别是磨料行业产品低价出口进行到底。

三、在优化出口的同时，要注意积极扩大国内需求。中国是目前全球尸八.厂场之一，而且经济连续三年以超过10%以上的速度增长。行业产品进口近年均以20%以上的速度增长，各企业在这方面应加强工作，合作开发替代进口产品。

四、要坚持努力挖潜节约，非金属矿物制品业的原料属于不可再生资源，近年来，原材料价格持续上涨，给企业带来非常大的成本压力。因此，努力挖潜节约就显得尤为重要。

五、要加快生产技术和设备的更新换代，促进非金属矿物制品业的快速发展。

第八章 黑色金属冶炼及压延加工业

8.1黑色金属冶炼及压延加工业的发展历史

黑色金属冶炼及压延加工业的主体就是钢铁行业。钢铁行业主要包括黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动，此外，还包括非金属矿物采选和制品等其他一些工业门类。钢铁产品是以铁元素为基础组成成分的金属产品统称，包括生铁、粗钢、钢材三大类产品。

黑色金属冶炼及压延加工业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。因此，黑色金属冶炼及压延加工业能否稳步良好的发展对我国国民经济发展有着举足轻重的影响。建国50多年来，我国的黑色金属冶炼及压延加工业取得了巨大的成就。

表8.1 1995-2009年黑色金属冶炼及压延加工业部分经济指标

销售额 利润 企业单位数（个） 工业总产值（亿元） 就业人数（万人） 21

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3763.76 3628.87 3732.67 3868.28 4019.49 4887.05 5600.65 6471.51 10234.93 17434.63 21594.05 25768.21 34930.91 45658.70 43905.73 475.65 410.32 400.4 367.47 377.72 563.61 618.65 787.96 609.55 1124.66 1067.44 1391.79 2087.48 1573.29 1375.93 7299 6730 6109 3260 3042 2997 3176 3333 4119 4947 6649 6999 7161 8012 7773 3660.22 3745.84 3856.32 3883.19 4097.36 4732.9 5707.31 6492.36 10007.37 19951.2 21470.98 25403.79 33703.01 44727.96 42636.15 346 337 321 256 242 222 204 189 255.91 261.39 287.49 296.13 304.43 313.5 323.02 数据来源：中国统计年鉴

8.2黑色金属冶炼及压延加工业的现状

在金融危机影响之下，国家实行了一揽子的刺激计划，保证经济的正常发展，鉴于内需拉动下我国黑色金属冶炼及压延加工业产量，尤其是钢铁产量快速恢复增长、产能过剩问题突出的新情况，工信部等职能部门制定并出台相关配套政策和措施，以引导钢铁业健康、有序发展。加快钢铁行业淘汰落后产能，2009 年炼铁、炼钢落产能淘汰指标已经分解到省，部署落实，钢铁业率先获得了财政支持，开展能管理中心示范项目等。

同时对节能环保、安全生产日益重视。工信部等部门加快治理二氧化硫污染方案，2009 年至 2011年《钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案》，提出要在2009年5月底已形成烧结烟气脱硫能力8.2万吨的基础上2011年底前钢铁行业新增烧结烟气脱硫能力 20万吨（其中中央企业10万吨，其中，计划 2009年、2010年、2011年分步形成4万吨、11.5万吨和4.5万吨

但在对外贸易环境方面，我国钢铁业面临着前所未有的峻局面，国外针对我国钢铁产品的贸易保护措施不断升级。

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8.3黑色金属冶炼及压延加工业存在的问题

一、成本上涨过快

随着全球经济逐步复苏，国际市场铁矿石、焦煤、废钢和海运费价格大幅上涨，钢铁企业生产成本大幅上升。其中，铁矿石的价格影响最大。在2010年度的铁矿石谈判中，三大巨头开始执行季度定价，尽管遭到全球钢铁企业的反对，但鉴于其在铁矿石资源方面的垄断地位，国内钢铁企业只能接受日韩采纳的报价，导致铁矿石进口价直线攀升。

二、需求减少致库存增、价格降低

受国家楼市调控政策的影响，房地产销售低迷，施工面积连续下降，导致建筑用螺纹钢和线材的销量直线下降；由于汽车销量增速放缓影响，汽车用钢也开始回落，目前已下降20%；造船板也一直处于低迷状态，新船订单仍在下降，需求尚未复苏；而家电以旧换新的热度也不如从前，用钢量也有所减少。此外，由于出口经济不景气以及欧美采取的贸易保护政策，导致钢管、钢结构的出口受到一定影响。

三、出口贸易摩擦不断

尽管全球经济步入复苏阶段，但市场需求尚未同步，而世界主要产钢国钢铁生产总量却逐月提高，自2月以来全球粗钢产能利用率一直保持在80%以上，接近危机以前水平，这使我国钢铁产品出口面临较大的困难。

加上国际贸易保护主义明显抬头，2009年国外对钢铁产品频繁发动贸易救济调查的趋势在2010年继续蔓延，一季度钢铁行业涉案11起。

8.4黑色金属冶炼及压延加工业的发展出路

从以上的分析可以看出，在中国黑色金属冶炼及压延加工业的发展中，效率、国际化和环境保护等方面的问题最为突出。针对上述问题，我们提出以下政策建议。

一、推动信息技术应用，提高钢铁工业的信息化发展水平

20世纪90年代以来，随着微电子、计算机和网络技术应用的普及，信息技术对世界经济发展的影响愈发突出，在美国等发达国家甚至出现了“新经济”现象。实际上，迅猛发展的信息技术革命将为钢铁工业提供新的发展动力，通过利用信息技术推动传统产业发展、实现产业升级已经成为各国和经济共同体促进经济发展的重要使命。

二、加快企业重组改造步伐，提高产业集中度水平。在钢铁工业发展过程中，企业规模“小而散”的问题一直较为突出。从中国钢铁工业现实出发，加快企业重组改造步伐，促使钢铁工业的生产能力向技术先进的大型企业集中从而提高产业集中度水平，是钢铁工业结构调整的有效途径。只有通过推动现有企业的兼并联合、收购、合资合作、股权转让、破产重组，组建大公司和大集团，合理提高产业集中度，才能真正推进产品结构、技术水平、环保水平和国际竞争力的提升。

三、理顺工业研发体制，优化自主创新环境

钢铁工业研发体制不顺，存在着企业与科研院所两张皮的现象，企业自主研发的力度不够是当前面临的突出问题。实际上，在中国钢铁工业中，高技术、高附加值产品所占的比重较小，这直接影响我国钢铁工业的经济效益和国际竞争力。政府在产业研发体制中，要处理好直接投入与间接投入的关系，处理好作为“直接参与者”和“间接协调者”两种角色的关系，重视对钢铁工业技术创新“软环境”的建设。

四、加大环境保护力度，倡导清洁生产

中国钢铁工业高耗能、高排放的特点非常突出，并直接造成产业发展的可持续性差。我

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国能否实现“十一五”规划提出的节能减排目标，钢铁工业有着举足轻重的作用。近年来，虽然钢铁工业单位产量的能源消耗和污染物排放有了比较大的下降，但是由于钢铁总产量的持续快速增长，我国钢铁能耗和污染物排放量仍居高不下。

第九章 有色金属冶炼及压延加工业

9.1有色金属冶炼及压延加工业的发展历史和现状

有色金属冶炼及压延加工业包括常用有色金属冶炼 贵金属冶炼、稀有稀土金属冶炼、 有色金属合金制造、有色金属压延加工。有色金属是国民经济、人民日常生活及国防工业、科学技术发展必不可少的基础材料和重要的战略物资随着国民经济的持续快速健康发展以及电子、交通运输、机械制造、建筑装饰等产业的全面进步，对有色金属的需求越来越大。近年来，我国有色金属冶炼及压延加工业取得了辉煌的成就。但是，行业中存在的资源短缺、结构不合理、产品科技含量低、能耗大等一系列问题日益显现。加快结构调整，提高该行业的整体技术水平已迫在眉睫。

进入21世纪以来，我国有色金属产业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断扩大，已成为全球最大的有色金属生产和消费国。2008年，全国十种有色金属总产量2520万吨，总消费量2517万吨；其中铜、铝、铅、锌、镍总产量分别占全球产量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，总消费量分别占全球消费量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万人。

2008年下半年以来，随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国有色金属产业受到较大冲击，产品价格大幅下跌，产量不断下降，国内消费疲软，企业流动资金紧张，行业全面亏损，产业平稳发展面临严峻挑战。同时，我国有色金属产业存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。

应该看到，有色金属产业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行一次大的调整。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的重要作用没有改变，作为现代高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。

表9.1 1995-2009年有色金属冶炼及压延加工业部分经济指标

1995 1996 1997 1998 销售额 利润 企业单位数（个） 1287.19 1269.51 1340.84 1535.16 194.52 140.78 145.09 144.29 4621 4611 4297 2405 工业总产值（亿元） 1372.29 1424.55 1470 1628.73 就业人数（万人） 101 101 98 84 24

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1734.44 2087.59 2260.62 2547.32 3534.93 6179.93 7845.56 12847.86 17917.04 20666.94 21000.28 191.09 254.67 223.14 239.25 154.72 312.97 426.83 903.87 1177 848.21 924.60 2426 2538 2823 2942 3367 3830 5163 5863 6701 8200 8041 1793.14 2180.23 2369 2599.98 3564.07 7309.81 7937.95 12936.48 18031.88 20948.74 20567.21 83 80 79 74 106.6 115.58 130.74 136.82 156.27 185.18 177.64 数据来源：中国统计年鉴

9.2有色金属冶炼及压延加工业存在的问题

经过 50多年的发展，我国有色金属冶炼及延压加工业尽管在生产规模、科技进步和自主创新能力等方面取得了显著的成就，但依然存在许多问题。

一、资源严重短缺

矿产资源是有色金属行业生存和发展的物质基础。我国是有色金属大国，已探明的资源总量约占世界资源总量的12%，但是可供开发利用的资源短缺，特别是铜、铝等主要有色金属。此外，我国有色金属资源品质差，贫矿多，富矿少，开发成本高。2005年铜产量的70%、铝和铅产量的50%、锌产量的20%是靠进口原料生产的，我国已成为世界上最大的矿产进口国，对国外资源的依赖程度越来越大。

二、结构性矛盾突出

我国有色金属冶炼及延压加工业产业结构不合理，表现为企业数量众多、规模小、布局分散、资金缺乏、集约化程度低。从行业利润来看，有色金属冶炼及压延加工业在2002年较为低迷。此后，行业利润增速加快。2006年6月，行业利润总额达到384.07亿元，同比增长99.31%。其中，常用有色金属冶炼及压延加工业利润总额为252.7亿元，同比增长138.96%；铜冶炼及压延加工业利润总额为63.97亿元，同比增长153.29%；铝冶炼及压延加工业利润总额为103.95亿元，同比增长148.26%。

三、主要有色金属产品成本过高，亏损严重 2005年以来，全球及中国经济快速增长致使对有色金属需求大幅增加且大量投机资金流入有色金属商品市家。在有色金属价格居高不下的诱惑下，氧化铝、铜冶炼、铅锌冶炼行业盲目投资问题突出。据发改委2005年10月份的初步调查，全国在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨。目前，氧化铝在建项目11个，计划建设能力1215万吨，投资总额约550亿元；正在建设的一期工程总产能610万吨，投资约300亿元。另有拟建项目5个，总能力320万吨。此外，我国氧化铝生产成本高，企业亏损严重。有色金属冶炼及压延

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