2013年行政执法人员资格考试通用法律知识(6)

高尚的道德修养；（4）具有良好的工作作风。

（十三）行政执法依据

67、行政执法依据：

是指各行政执法主体对公民、法人和其他组织就其权利、义务等特定事项作出具有强制性的具体行政行为所依据的法律、法规和规章等。

68、行政执法依据的种类：

（1）法律；（2）行政法规；（3）地方性法规；（4）自治条例和单行条例；（5）规章；（6）行政规范性文件。

69、行政执法依据的适用规则：

（1）实体法与程序法并重；（2）上位法优于下位法；（3）新法优于旧法；（4）特别法优于一般法；（5）行为地法优于人地法；（6）实体从旧，程序从新。

70、行政执法依据冲突的解决办法：

（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决（法律之间由全国人大常委会裁决，行政法规之间由国务院裁决，其他由制定机关裁决）；（2）地方性法规与部门规章之间不一致时的裁决机制（由国务院提意见，认为应当适用地方性法规的由国务院决定；应该适用部门规章的，提请人国人大常委会裁决）；（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；（4）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

（十四）行政执法证据

71、行政执法证据的种类：

（1）书证；（2）物证；（3）视听资料及数据化资料；（4）证人证言；5）当事人陈述；（6）鉴定结论；（7）勘验笔录和现场笔录。

72、调查收集证据的基本要求：

全面、客观、公正、及时。

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73、证据保全的条件：

一是证据有灭失的可能性，二是证据有难以取得的情况。 证据保全的程序：（1）向行政机关负责人提出申请；（2）行政机关负责人审查决定是否批准采取证据保全措施；（3）登记保存；（4）及时作出处理。

74、行政执法证据的效力：

①证据的合法性；②证据的真实性。

75、不能认为认定案件事实的的证据：

一是严重违反法定程序收集的证据材料，二是以偷拍、偷录、窃听等手段获取的证据材料，三是以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，四是当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料，五是中华人民共和国领域以外或者在香港和澳门特别行政以及台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料，六是当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品，七是当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料，八是不能正确表达意志的证人提供的证言，九是不具备合法性和真实性的其他证据材料。

76、不能单独人作为认定案件依据的证据：

一是未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言，二是与一方当事人有亲属关系或者其他关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言，三是无正当理由拒不接受行政执法人员询问的证人的证言，四是难以识别是否经过修改的视听资料，五是无法与原件、原物核对的复制件或者复制品，六是经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料，七是其他不能单独作为定案依据的证据材料。

（十五）行政执法程序

77、行政执法程序：

是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上的表现形式。

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78、行政执法程序的原则：

（1）公正原则；（2）公开原则；（3）参与原则；（4）效率原则；（5）便民原则。

79、行政执法程序的基本制度：

（1）听证制度；（2）信息公开制度；（3）表明身份制度；（4）告知制度；（5）回避制度；（6）审裁分离制度；

（7）说明理由制度；（8）期间制度；（9）送达制度

（十六）行政执法文书

80、行政执法文书：

是法律文书的特指，其性质从属于法律文书的范畴，它是我国行政法律关系主体依照法律的规定，按照各自的职权或者权利，在办理各类行政执法活动中，为正确运用、实施法律而制作使用的，具有法律效力或法律意义的文书。

81、行政执法文书的作用：

（1）行政执法文书是行政执法活动的如实反映；（2）执法文书是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现；（3）执法文书是保障行政执法主体在行政诉讼活动中履行举证责任的依据；（4）执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据。

82、行政许可法律文书：

（1）申请阶段：①申请书；②申请材料补正告知书；（2）受理阶段：①受理通知书；②不予受理通知书；（3）审查阶段：①询问（核查）笔录；②行政许可利害关系人告知书；（4）听证阶段：①行政许可听证告知书；②行政许可听证通知书；③听证公告；④行政许可听证笔录；（5）决定阶段：①行政许可决定审批表；②准许政许可决定书；③不准许行政许可决定书；④延长行政许可办结时间审批表；⑤准予/不准予延续行政许可决定书；⑥变更行政许可事项申请书；⑦准予/不准予变更行政许可事项决定书；（6）送达阶段：送达回证。

83、行政处罚法律文书：

（1）立案阶段：立案审批表；（2）调查取证阶段：①调查笔录；②

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抽样取证文书；③听证文书；（3）审查决定阶段：①行政处罚事先告知书；②行政处罚决定书；（4）送达执行阶段：送达文书。

（十七）行政执法案卷

84、行政处罚案卷：

①案卷目录；②立案审批表；③调查取证材料：调查笔录、取证文书、鉴定结论或相关说明、听证文书、调查终结报告；④审查决定：案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、责令改正通知书；⑤送达执行材料：送达文书、执行文书；⑥结案材料：结案审批文书；⑦案件移送文书；⑧立案归档要求。

85、处罚许可案卷:

（1）案卷目录；（2）申请材料：申请书（表）、申请材料补正告知书；（3）受理材料：行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理决定书；（4）审查材料：①需对实际情况进行核查的，应当制作核查笔录；②对申请人活着利害关系人进行询问的，应当制作询问笔录；③行政许可利害关系人告知书；④陈述、申辩笔录；⑤依法按照特别程序（听证、招标、拍卖、检验、鉴定和专家评审等）审查及办理行政许可时，应当制作行政许可特别程序告知书、特别程序审查情况表及其他相关法律文书；⑥依法需延期办理的行政许可，硬钢制作行政许可延期审批表和行政许可延期通知书；⑦审查阶段如需手机或者制作其他证据材料的，依照有关法律进行；需要其他行政机关初审的，案卷中要有其他行政机关出具的书面意见；（5）听证材料：①行政许可听证告知书；②因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载，并注明日期；③举行行政许可听证通知书；④行政许可听证公告；⑤行政许可听证笔录；（6）决定材料:行政许可审批表、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、准予变更行政许可决定书、不予变更行政许可决定、准予延期行政许可决定书、不予延续行政许可决定书；（7）送达材料；（8）立案归档要求。

（十八）行政处罚

86、行政处罚：

是指具有行政处罚权的行政机关和法定授权组织，依照法定权限和

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程序对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，尚未构成犯罪的违法行为给予的行政制裁。行政处罚的特征：（1）惩戒性；（2）违法行为的确定性；（3）外部性。

87、行政处罚原则：

（1）行政处罚法定原则；（2）处罚与教育相结合的原则；（3）公开公正原则；（4）过罚相当原则；（5）保障当事人合法权利原则；（6）受处罚不免除民事责任的原则。

88、行政处罚的种类：

申诫罚、财产罚、能力罚、人身罚。

89、行政处罚设定权限：

（1）法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；（4）国务院部门规章可以再法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；（5）省、自治区、直辖市制定的政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；（6）其他规范性文件不得设定行政处罚。

90、行政处罚的实施主体：

（1）行政机关实施行政处罚；（2）法定授权组织实施行政处罚；（3）受委托组织实施行政处罚；（4）相对集中行政处罚权。

91、行政处罚的管辖：

（1）地域管辖；（2）职权管辖；（3）级别管辖；（4）移送管辖；（5）指定管辖

92、行政处罚的适用规则：

（1）一事不再罚规则；（2）行政处罚与刑罚合并适用的规则；（3）不予行政处罚规则（不满14岁，不能辨认或者不能控制自己行为时违法；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果）；（4）从轻或者减轻行政处罚规则（主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从

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