振奋精神真抓实干努力开创

振奋精神 真抓实干努力开创 我省水利工程质量与安全管理工作新局面 ——在全省水利工程质量与安全管理工作会议上的讲话

省水利厅副厅长 王建成 （2009年12月15日）

同志们：

为适应水利发展与改革的新形势、新要求、新任务，根据省政府的部署，在省编委的指导下，我厅深入贯彻科学发展观，应对水利建设需要，充分考虑水利的特点，在新一轮的机构改革中，整合水利安全生产、水利工程质量与安全监督重要行政监督职能，成立了安全监督处。本次中央、省政府机构改革，各个部门都设立了安监管理机构，增加或整合了安全监督行政职能，把以前的安办等临时机构整合调整后，更改为常设机构。水利部也增设了安监司，说明安监工作不是可有可无，不能临时拼凑，一定要确定职能，设臵机构，固定人员。这些也充分体现了党中央、国务院、省委省政府对安全生产工作的高度重视，也是安全生产的形势所逼，大势所趋。

这次会议是厅安全监督处成立以来召开的第一次的全省会议，是水利工程质量与安全监督管理工作总结过去、分析形势、集思广益、理清思路，明确下一步工作方向、目标，谋划未来的一次十分重要的会议。黄柏青厅长对如何开好这次会议作了

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重要批示。大部分地级市、厅安委会、安办及有关处室的主要负责同志很重视这次会议，尽管到年底工作很多，会议也多，但不少会议代表都能安排好工作，尽量抽时间来参加安全生产会议。厅安监处是水利安全生产的综合协调部门，但代替不了其他处室的工作与责任，各处室、各部门、各单位都要提高认识，各司其责，共同做好安全生产工作。

何尧处长昨天已经对2009年我省水利工程质量与安全工作作了很好的总结，并对2010年的质量与安全监督管理工作提出了很好的建议，我非常赞同。乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部和广州、中山和梅州等3个质监站介绍了质量与安全监督的经验和做法，与会同志对如何更好地开展质量与安全管理工作进行了分组讨论和交流，各小组组长也作了小组总结发言，提出了很好的意见和建议，总结得很好。请厅安全监督处认真梳理，在此基础上提出指导意见。下面，我谈几点意见：

一、充分肯定水利质量与安全工作取得的显著成效 2009年，全省水利工程质量与安全管理工作在厅党组的正确领导下，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕“安全、质量”这一中心，扎实开展“安全生产年”活动及“三项行动”，加强了“三项建设”，开拓创新、努力工作，取得了显著成效。

一是安监机构进一步健全。在省直机关机构改革过程中，厅增设安全监督处，解决了长期困扰我厅安全生产缺少专职管

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理人员的问题，进一步强化了水利安全生产监管工作。全省新成立了7个县（区）级质量监督站，使我省的市、县（区）级水利（水务）工程质量监督站达到了44个，基本形成了组织健全、分工明确、协作有力的质量监督网络，在建大中型水利基建项目已全面形成项目法人负责、设计单位服务、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督相结合的质量管理体系网络。

二是安监责任进一步落实。明确一把手对本单位安全生产工作负总责，分管领导负直接领导责任，同时层层签订责任书，形成一级抓一级、级级有责任、层层有落实的安全生产管理网络。

三是安监制度进一步完善。相继出台实施了《广东省水利工程重大质量与安全事故应急预案》，《广东省水利厅安全生产责任考核办法》、《广东省小水电站生产技术管理标准》等制度性文件。

四是狠抓重点领域安全管理。建立完善三防工作“一网五库（应急管理联络网和预案及法规库、专家库、抢救专业队伍库、典型案例库、抢救物资储备库）”和“四个应急体系”建设，全面抓好各项三防工作的落实，千方百计保障人民群众生命安全，千方百计保证防洪工程安全，千方百计把灾害损失降到最低限度。切实加强水利工程质量安全工作，加强病险水库安全管理，巩固清理整顿违规水电站成果，全面开展“两小工程”核查，加强在建和在管各类水利工程的安全生产管理，防止重大安全事

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故发生。

五是认真开展安全隐患排查和专项检查。加强重大节日和汛前安全生产检查等工作，及时消除安全隐患；加强河道采砂管理执法，确保河道堤防和水上交通安全。

六是大力开展安全生产宣传教育，水利系统干部职工的安全生产意识得到普遍增强。

总体上看，今年我省水利安全生产质量监督工作成效显著，全省没有发生重大的质量安全事故，水利工程总体质量有所提高，特别是重点水利工程项目如乐昌峡水利枢纽工程等各项质量指标都比较好。

二、深刻认识水利质量与安全工作面临的严峻形势 今年以来，我省水利质量与安全工作虽然取得很大成绩，但仍存在不少的问题，面临很多的挑战。

（一）水利工程建设项目多、工程量大、时间紧、任务艰巨。水利防灾减灾293宗工程、列入国家规划的50座大中型病险水库加固、列入省政府专项计划的76宗大中型和1218宗小型病险水库的除险加固建设进入关键阶段，在目前水利建设进入高潮的形势下，同时也是安全事故易发、高发的时期。

在当前水利建设的重大机遇期和攻坚期，我们一定要对水利建设任务比以往更重、管理压力比以往更大、安全管理、质量监督要求比以往更高的严峻形势有更加清醒的认识，要从贯彻落实科学发展、安全发展的要求，从保障水利又好又快发展

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的视角以及对历史和人民负责的高度来认识做好水利工程质量与安全管理工作的必要性和重要性，把思想统一到中央对水利安全生产工作的要求上来，把行动落实到省委、省政府以及水利部对水利各项工作的部署上来。

（二）全省各市随着水务局成立、职能更广泛，新的水务职能给安全生产和质量监督管理带来的工作量与压力也必然大大增加。

（三）现在水利建设各种审计、稽察、工程建设领域突出问题专项治理工作任务繁重，从前期工作到建设管理过程，到工程完工验收，都非常注重质量和安全，类似中央扩大内需检查组、审计署特派办查出的新会区银洲湖海堤出现的施工质量问题，今后可能会暴露越来越多。

（四）水利安全管理、质量管理力量相对不足。同时，水利工程质量监督机构有待进一步健全，监督手段、监督力度有待进一步加强。在上级和我厅组织的审计、稽察、检查中，也暴露了不少的质量问题，特别是新会区银洲湖海堤出现的质量问题，在全国、在全省、在水利系统造成的影响极大，充分说明问题的严重性。

（五）水利工程建设安全监督体系不够完善。市县级水行政主管部门基本没有建立安全监督机构，难以履行政府对水利工程建设安全监督的职能。仅有个别市的水利（水务）质量监督站开展或兼顾工程的安全监督工作。权责明确、监管有力的

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