导游人员管理法规制度

政策法规课件

第2章 导游人员管理法规制度

1999年5月14日，国务院修订颁布 2.1 导游人员概述

《导游人员管理条例》是我国旅游行业继《旅行社管理条例》颁布后的第二部行政法规。

2.1.1 导游人员的概念

导游，是指依照《导游人员管理条例》的规定 取得导游证，接受旅行社委派，为旅

游者提供向导、讲解及相关服务的人员。

2 .1.2 导游人员的条件

必须是中华人民共和国公民 ? 应具有相应的学历

? 身体健康，能适应工作的需要

? 具有丰富的导游知识和语言表达能力 ? 通过导游人员资格考试并获得资格证书

? 与旅行社订立劳动合同或在导游服务公司登记，并领取导游证 2.1.3 导游证与导游资格证证书 （一） 导游证的类别

? 正式导游证 ? 临时导游证

1.正式导游证的含义

即导游证, 是指参加导游人员资格考试并取得资格证书的人员，经与旅行社订立合同或者在导游公司登记后，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门颁发的导游证。 2.临时导游证的含义

是指具有特定语种语言能力的人员，虽未获得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事导游活动，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申领的导游证。

（二）正式导游证和临时导游证的区别

有无取得导游人员资格证书

有无语种语言能力限制 领取导游证的程序不同 有效期限不同 （三）导游证的管理机关

省、自治区、直辖市旅游局

（四）导游证和导游人员资格证书的区别

性质不同 颁证机构不同 期限不同 领取程序不同 作用不同

（五）新版导游证的使用

? IC卡式，卡高8.6cm ,宽5.4 cm ,正面设置中英文对照的“导游证（CHINA TOUR

GUIDE)”、导游等级、编号、姓名、语种等项目，中间为持证人近期免冠2寸照片。

1

背面设置黄色金属芯片，并印有注意事项和卡号。

? 以四种颜色区分等级。初级灰色，中级粉米色，高级淡黄色，特级及金黄色。 （六）不予颁发导游证的情形

无民事行为能力或者限制民事行为能力的 患有传染性疾病的

受过刑事处罚的(过失犯罪的除外 ) 被吊销导游证的 2 .1.4 导游人员的类别 （1）按语言分类

外国语 中文

（2）按隶属关系分类

? 专职 ? 业余

（3）按服务范围分类

海外领队

全陪 地陪

定点陪同导游员 （4）按等级分类

? 初级

? 中级 ? 高级 ? 特级

2.2 导游人员的权利和义务 2.2 .1 导游人员的权利 1.人身权 2.履行职务权 3.诉权

4.其他权利

1.人身权：指是指导游人员进行导游活动时，人身自由不受非法限制和剥夺，人格尊严不受

侵犯，名誉不受损害的权利。 2.履行职务权：是指导游人员履行职务时所享有的权利，包括进行导游活动不受地域限制的

权利；在引导旅游者旅行游览过程中，遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情况，经征得多数旅游者同意，可以调整变更接待计划的权利。

调整变更接待计划权的四个限制条件 （1）必须是在引导旅游者旅行游览的过程中

（2）必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情形 （3）必须征得多数旅游者同意

（4）必须立即报告旅行社

3.诉权:是指起诉和诉愿的权利，具体包括投诉权、申请复议权和起诉权。 4.其他权利:培训和晋升的权利 7.2.1 导游人员资格考试制度 （1）考试条件

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（2）颁发主体

2.2 .2 导游人员的义务 1.维护国家利益和民族尊严

导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。

2.接受旅行社的委派并严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动。

? 接受委派

? 严格执行接待计划，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动，除非遇到紧

急情形

3.遵守职业道德，尊重旅游者

? 导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁、礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯的义务。

4.维护旅游者的正当权益

? 应就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者做出真实说明和明确警

示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施 ? 不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游

者索要小费的义务。

? 不得欺骗、迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费 2.3 导游人员的管理 2.3.1 管理部门及权限

1.行政管理部门及权限:国务院旅游行政部门 负责全国导游人员的管理工作；省、自治区、

直辖市人民政府旅游行政部门 根据国务院旅游行政部门的委托，行使相应的管理权。

2.景区（点）导游人员的管理:景点景区导游人员，是指在旅游景点景区的范围内为旅游者

提供向导、讲解服务的人员。对这部分导游人员的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照《导游人员管理条例》

制定

3.旅行社的管理及权限:《旅行社条例》规定，旅行社聘用导游人员、领队人员，应当依法

签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。 我国旅行社对导游人员的管理主要是通过订立劳动合同来实行的。

2.3.2 导游人员的计分管理

1.计分管理的含义:导游人员的计分管理，是指旅游行政管理部门为了对导游人员的执业行

为进行动态监督管理，根据其违规行为的性质、情节轻重，经查证核实予以扣分的一项管理制度。

2. 计分管理的实施

实行年度10分制，按照其违规行为的性质、情节轻重分别予以不同扣分

? ? ? ?

予以一次扣除10分的情形（6个） 予以一次扣除8分的情形（5个） 予以一次扣除6分的情形（6个） 予以一次扣除4分的情形（4个）

? 予以一次扣除2分的情形（6个）

予以一次扣除10分的情形：

? 有损害国家利益和民族尊严的言行的

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? ? ? ? ?

诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的； 有殴打或谩骂旅游者行为； 欺骗、威胁旅游者消费的；

未通过年审继续从事导游业务的；

因自身原因造成旅游团重大危害和损失的

予以一次扣除8分的情形：

? 拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；

? ? ? ? ? ? ? ?

擅自增加或者减少旅游项目的； 擅自终止导游活动的；

讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；

未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。 向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的； 以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的 因自身原因漏接漏送或误接旅游团的； 讲解质量差或不讲解的；

予以一次扣除6分的情形：

? 私自转借导游证供他人使用的；

? 发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的

予以一次扣除4分的情形：

? ?

私自带人随团游览的； 无故不随团活动的；

? 在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡的； ? 不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的

予以一次扣除2分的情形：

? 未按规定时间到岗的；

? ? ? ? ?

10人以上团队未打接待社社旗的； 未携带正规接待计划的； 接站未出示旅行社标识的； 仪表、着装不整洁的； 讲解中吸烟、吃东西的。

3. 导游人员的行政处罚类型 （1）警告 （2）罚款

（3）责令改正

（4）有违法所得的，没收违法所得 （5）责令改正，暂扣导游证； （6）吊销导游证并予以公告

有可能吊销导游证的五种情形：

a欺骗、威胁旅游者消费或者与经营者串通、欺骗胁迫旅游者消费的

b向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；或者以明示或者暗示的方式向旅 游者索要小费的

c有下列情形之一的：擅自增加或者减少旅游项目的；擅自变更接待计划的；擅中止导游活动的

d有损害国家利益和民族尊严的行为的

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e未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的。

2.3.3 导游人员的年审管理 1.年审管理的含义：导游人员的年审管理，是指旅游行政管理部门对导游人员当年从

事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等进行考评的制度。

2.年审考评的规定： ? 考评内容

当年从事导游业务情况 扣分情况

接受行政处罚情况 游客反映情况 ? 考评等级

通过年审 暂缓通过年审 不予通过年审

? 扣分后的处理情况

? 一次扣分达10分,不予通过年审

? 累计扣分达10分,暂缓通过年审 ―― 培训和整改――上岗 ? 一次扣分达8分,全行业通报 ? 一次扣分达6分,警告批评

3.年审培训的规定:不得少于56小时 2.3.4 导游人员等级评定与考核 1.等级考核原则 ? 自愿申报 ? 逐级晋升 ? 动态管理

2.考核评定程序

? 申请 ? 受理

? 考核评定 ? 告知

? 发证

3.四个等级的考核

? 初级:知识要求

? 技能要求:外语表达正确，语音、语调较好中文普通话表达清楚。流利，语音、语调

正确

? 业绩要求:游客反映良好率不低于85% ? 学历要求

外语：外语专业大专或非外语专业本科及其以上 中文：高中及其以上

? 资历要求:取得导游人员资格证书后工作满一年 ? 中级

中文导游员：导游专业知识和汉语言文学知识。

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