乡 村 八 记 完整版(8)

方能收齐而换到另一个地方就收不齐了呢？我想可能还有其他的原因，但是支书咬住素质差不放，我也不好再多问。

于是转移话题，谈起农民收入与负担，党员活动室中的宣传板上说村民人均年收入为1631元，真有那么多吗？

支书的回答令人惊讶：“哪有那么多，那都是给上面看的，这几年村民的人均收入也就一千块钱吧。”支书介绍说，将村民收入抬高上报，在这里是一间普遍的事情，乡里每年下任务，要求实现增收多少多少，但是年年种地，收入怎么可能会有大幅提高，这也是出于无奈的做法。 而农负则由于实行了税费改革，大幅降低。支书说：“以前的负担确实不轻，除了农业税，还有村提留，乡统筹，而且收多少都是根据上报的人均收入金额来制定的。”支书的最后一句话很是关键，无疑，按上报收入收取提留统筹款进一步加重了农民负担，而且据我估计，这恐怕也是很多村民拒交提留统筹款的原因。

当然，支书所说的村民素质问题也的确存在，并且给村委工作带来了极大的不便，比如今年（猴年，村民纪年大都使用农历）的农业税，村长收了二十几天都没收齐。农业税并不是按照人均收入来征收的，而是根据土地面积计算的，是个固定值，但仍然收不齐。

支书激动地说：“现在村里有些人，挣了钱，悄悄的，挣不了钱，就找领导告状。”前者是指不交农业税，后者是指有些人去乡里告状，说村委乱收费，经济有问题，这样导致的结果就是村账被冻结，然后乡里下来落实，这恐怕也是村委经济困难的重要原因吧。

谈及2003年开始实行的费改税政策时，支书给予了很高的评价，提留

统筹这些钱不收了，农民负担确实是轻了，我们村委工作难度也降低了。而且实行了转移支付，现在当干部也有工资了，一年有一千元，这对于村干部来说是一笔不小的报酬，或可说是补偿吧，距支书说，一年他用在村里工作上的时间要180天左右。

但是还有一个问题，据支书说，实行转移支付后，村委现在的经费由上面财政拨，至于怎么拨，拨多少，他们一点了解也没有，也没看到什么文件，这确实是有些奇怪，不知是真的没有，还是村委没有看到，有待调查。

费改税之后，村委不再负担各种收税收款任务（农业税也将于2005年取消），村委最重要的工作无疑就是要发展经济，那么村里都有什么举措呢？支书介绍说，现在村里能做的就只有调产了。工商业不发达，只能在土地上做文章，这是沁县的大气候。

最后，村里的选举问题。支书介绍说，一般都采用民主选举制，首先提名候选人，支书由全体党员选举产生，村长则由全村村民选举产生。虽然是民主选举，但与其它地方一样，村民投票往往带有家族私利，公正的人很少。而且投票率也不高，大约有60%。而村民大会有好多年都没有开过了，人心太散。这恐怕是当今农村的普遍问题，如何提高农民的参与意识，真正为自己，为集体谋利益，需要我们不断的探索实践。 村长还强调一点，做村干部，事多钱少，多数人都不愿意干，尤其是村里的能人。这提出了一个课题，在我国，乡村一级干部的是直接面对人民，是管民之官，而县以上的干部，是管官之官。管民之官所要处理的事情往往繁琐，难度很大，而待遇又非常低，这样未免有些不合理，因

此，提高最基层干部的待遇，增进其积极性，同时吸引高素质的能人参与乡村工作，对于基层工作非常重要。 ——关于教育

支书说：“虽然村里穷，但是重视教育。”这个从村小学的教学楼就可以看出，村里的住房还普遍都为土坯房，但村小学的教学楼却已是二层小楼。除此之外，义务教育基本普及，农家子弟至少可以上完初中。 谈到教育投入问题，支书介绍说，过去由于村小学是村委负责，所以主要靠收取学费来维持运转，故而对于村民来说，九年义务教育的花销还是笔不小的投入，但是自去年实行“一费制”之后，教育经费由政府补贴，取消各种名目的收费，每年每生只需一次性交纳一定量的杂费（主要为书费）即可，负担是大大减轻了。支书说，现在村里小学生每年花费大约为300元，中学生大约600~700元（注：以上都指的是走读生，如果是住宿生，花销要大很多）。但是，由于“一费制”只惠及义务教育，故而高中乃至大学教育投入对村民来说仍然是巨大的负担，支书说：“现在读个高中，一年得四五千，要是上了大学，一年就得万把元，实在是上不起。”与我之前的调查结果及其类似，教育支出往往成为一户农家最大的支出，大约要占到总支出的一半以上（该村靠近县城，故而学生均为走读生，因此教育投入要小于之前所调查的沁源县尚义村）。村民往往寄希望于教育脱贫，但教育往往又成为致贫的主要原因，投资教育对村民来说近似一种赌博。这个悖论向我们提出了几个问题：上学究竟要花多少钱？这个钱究竟应该谁来出？

还有一点值得关注，支书提到，“一费制”政策实施后，国家每年补贴每

生90元，但到他们手上时，只剩下了35元，教育经费能否真正全额的投入教育事业，值得我们注意，这是关系百年大计的事情，马虎不得。 从支书家出来，已是晚饭时分，于是邀支书到县城吃顿便饭，席间觥筹交错，夜深才回到屋内。

第六记 乡党委书记谈乡政 二月二日 晴

前几日的调查，大都将重点放在村一级，整理资料过程当中，越发感到需要对乡一级政府状况探查一番。我几天之前已和姨父谈到这个问题，奈何时近春节，各个乡的领导或忙于慰问，或忙于跑关节，很难找到人，姨父电话打了无数，不是有事，就是不接。眼看马上就要春节，再拖延几日，恐怕调查就做不下去了，于是在我要求之下，姨父直接带我下乡，到乡政府里碰碰运气，看看能不能遇到位领导。

我们挑选了距县城不远的段柳乡作为调查对象。大约十分钟后，我们抵达了段柳乡政府。正巧碰到了刚刚开完会的乡党委书记，时不我待，立刻说明来意，这位书记和姨父曾经一起共事，故而他立马就答应了下来，不过他解释说现在还要开个会，等晚上到他家里慢慢聊，调查嘛，一定把问题说细了。

我悬着的一颗心终于落了地。

当晚九点，我和姨父来到了书记在县城的家中，他招呼我们进里屋，开始详谈。书记姓王，75年参加工作，在当时的城关公社（现为沁县城关镇）作广播线务员，78年考取沁县师范（中专），毕业后在中学任教，后调县委作党史研究，90年到松村乡挂职任副乡长，历任纪检书记、副书记，96年起任漳源乡党委副书记、乡长，2001年起任段柳乡

党委书记。有着十多年基层工作经历的王书记，对于乡镇状况非常了解，访谈纪要如下： 一、 段柳乡概况。

段柳乡是沁县第二大乡，面积78平方公里，共有33个行政村，3776户，人口15408人，耕地面积33200亩。 二、 乡政机构及人员构成。 编制内干部45人，干部构成如下：

主要领导13人。其中书记、乡长各1人，人大主席1人，副书记3人，党委委员2人，副乡长6人（其中2人不占编制），武装部长1人。 一般干部14人。其中党委、行政秘书1人，团委书记1人，妇联主任1人，民政助理员1人，司法助理员1人，乡镇企业管理员1人，武装干事1人，财政所长1人，统计员1人，城镇建设管理员2人，计划生育助理员1人，因病不能上班1人，还有一人没有明确职务。 各站所负责人18人。其中计划生育服务站3人，水利工作站4人（含水产员），宣传文化站3人，经营管理站2人，农业技术推广站3人，林业管理站2人。

此外，另有临时聘用干部及工作人员23人。

如果单从干部构成上来看的话，党委书记、乡长统筹规划，3个副书记、4个副乡长分管不同的工作，各个助理员、站所负责人处理具体事务，似乎各单位各司其职，井井有条。但王书记却道明现状：党委书记、乡长全权管理，换言之，其他部门只是执行机构，一切方针政策举措都由一把手来制定，权力集中现象异常突出。另外，党委及政府，理论上虽

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