孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话(4)

切实做好新医保政策的宣传和实施工作，并根据参保人员个人账户资金情况，科学实行二级账户管理，增加助医、助保、健康维护等功能，提高个人账户使用效益。

四、强化教育保障，办人民满意教育，加快推进教育高位均衡发展

教育是增强国力、改善民生的长远大计。要不断提高教育质量，让广大城乡居民更好地实现“学有所教”。

1．进一步改善办学条件。要根据人口居住向城区集中的趋势，适度超前配臵教育设施，合理调整教育布局。市文体教育中心要确保上半年开工建设，年内完成部分主体工程，确保2012年投入运行。督促加快长江花城幼儿园建设，确保今年建成。以全面实行绩效工资制度为契机，深化教育人事制度改革，提升教师队伍整体素质，提高教学质量。

2．推进校舍安全工程。根据国家统一部署，我市部分中小学校舍必须重建或加固。为此，市委、市政府决定从去年起，总投入1.6亿元，分三年完成校舍改造任务。教育、建设等部门要根据实施方案，区分轻重缓急，加快推进校舍安全工程。

3．大力发展职业教育。根据上级政策要求，继续实行中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费政策。教育等部门和职教中心要切实加强宣传，引导未升入普通高中的毕业生继续接受职业教育，力争全市新就业人员普遍接受十二年教育。要加大校企合作力度，加快实训基地建设，

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采取合作办班、订单培养等形式，为企业培养高素质员工，办出市场认可、社会欢迎的职业教育。

五、强化救助保障，关注弱势群体，健全和完善城乡社会救助体系

社会救助是社会公平的最后一道“安全网”。要加大帮扶力度，让广大城乡居民更好地实现“弱有所济”。

1．完善城乡低保制度。市民政、财政等部门要按照保障标准自然增长、保障对象动态管理的原则，适时调整低保标准，实行困难群众物价补贴，确保城乡低保应保尽保，切实保障困难群众基本生活。要探索实行最低生活保障制度城乡一体化，适时让城乡低保户享受同等标准的低保金。

2．加快发展残疾人事业。积极帮助残疾人参加医疗保险、养老保险，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、肢体残疾矫治等项目纳入医疗保险支付范围。充分发挥市残疾人康复中心的载体作用，积极开展残疾人康复救助，年内建成44家村（社区）残疾人康复站点，加快推进残疾人托养机构建设。实行特教学生“完全免费上学”，确保全市残疾儿童少年入学率达98%以上。

3．深入开展结对帮扶。进一步巩固“双消除”成果，深入开展“双联四送”活动，继续推行“3+1”结对帮扶模式，通过企业、党员干部、经济能人共同帮扶贫困家庭，采取项目帮扶、就业扶持、物质帮扶等手段，提高帮扶实效，力争消除年人均纯收入在3000元以下的贫困家庭。

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4．广泛开展慈善救助活动。继续在全社会大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极开展慈善资金“一日捐”等活动，不断壮大基金规模，增强救助能力。要针对困难群众的现实问题，继续开展助医、助学、助残、助困等活动，确保全年发放慈善救助资金300万元以上。

六、强化人居环境保障，加快基础设施建设，打造生态宜居城市

人居环境建设关乎每一位市民群众的生产生活。要结合城乡建设重点工程的实施，完善城市功能，打造生态宜居环境，让广大城乡居民更好地实现“住有所居”。

1．提升公共基础事业发展水平。重点是要逐步解决三类问题：一是供水保障问题。上半年要建成二水厂扩容工程，实现主岛集中供水全覆盖。建设局等部门要督促金州水务公司加强内部管理，确保制水质量；环保等部门要加强水源地保护，卫生等部门要严格水质检测，并定期不定期地向社会公布；各镇区要在年内完成内网改造，有效降低自来水漏失率和区域供水运行成本。二是供气问题。年内建成城区天然气汽车加气站，铺设翠竹南路、迎江大道、扬中大道等地区的中压管道和拆迁安臵小区低压管道，进一步扩大供气范围，让更多的市民能够用上天然气。三是群众出行问题。交通局要全面加快238省道改线续建工程建设，确保年内主岛全线基本具备通车条件；238省道大中修工程要确保5月底前完成。建设局要加快推进明珠大道南延、建设路、金苇路等工程建设，确保年内建成

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通车。公安、交通、建设等部门要密切配合，在城区部分区域增设红绿灯、电子警察等交通标志标识，增强道路安全通行能力。交通、规划、建设等部门要利用农巴车陆续到期报废等有利时机，着手编制城乡公交一体化规划，完成出租车更型，开通城区至开发区公交线路，积极争取镇江公交线路延伸至扬中，切实方便群众出行。

2．加强生态环境保护。重点要提升四个方面的环境质量：一是卫生环境。在农村，要继续以水环境和垃圾整治为重点，健全完善农村河道保洁、垃圾清运、绿化管护等长效管理机制。在城区，要根据“四城同创”的要求，加快片区改造步伐，新扬路、金苇路等片区改造年内要有实质性进展；三茅镇要全面完成既定的10处城中村改造项目。城管局要深入开展占道经营、户外广告等专项整治，保持城市整洁有序。二是水环境。着力加强污水支干管网建设，建成环城北路污水管网，加快城区学校和新扬路片区雨污水分流改造，实施新扬河污水截流工程。环保、建设、水农等部门要加快研究制定扬子河整治方案，封堵沿线排污口，埋设截流管，逐步搬迁沿线工业企业。城管局要加强垃圾填埋场污水设施建设，保障垃圾渗滤液达标排放。建设局要建成粪便处理厂，实现城区粪便的无害化处理。三是生产环境。加速淘汰落后产能和重污染企业，继续开展城区燃煤锅炉专项整治，确保烟尘和SO2达标排放。深入实施化工生产企业、金属表面处理行业专项整治，加大环境执法力度，保证群众投诉的问题件件有着落、事

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事有回音。四是园林绿化环境。要瞄准“国家园林城市”目标，进一步加大城乡绿化规划、设计和建设力度。建设局要加快滨江湿地公园一期工程建设，确保年内建成。各镇区要迅速开展冬春绿化造林，积极实施成片绿化、河道绿化、道路绿化、村庄绿化、庭院绿化，确保完成城乡绿化造林5000亩，逐年建成亮点频现的园林绿化精品工程。

3．提升居住质量。一是要加强居民点建设。规划局和各镇区要按照“鼓励集中，节约用地，有利生产，方便生活”的原则，结合“大村建设”，进一步完善和优化居民点规划，引导居民建房向居民点集中、居民点向集镇靠拢，尽可能做大规模，完善供水、供电、供气、道路、绿化、污水处理、环卫保洁、广电通讯等公共设施，建成一批功能配套、特色鲜明的新型居住社区。二是要逐步转变居住方式。建设局要加快拆迁安臵小区的运作和建设，着力在做优环境、提升品质、增强吸引力等方面下功夫，年内一期工程要开工建设。国土部门要创造条件开展工作，确保安臵房用地的供应。相关部门要积极研究制定激励政策，引导广大拆迁户主动放弃划地建房，实行集中安臵，逐步转变居住方式。三是要加强小区物业管理。对于正在建设或即将建设的小区，规划、建设、国土、房管等部门要把好审查审批、后续监管和综合验收关，确保物业管理的各项设施与主体工程同步到位。对于已建成的小区，房管部门要指导各小区尽快成立业主委员会并正常行使职能，加强对物管公司的监管，逐步实现小区物业管理的规范、健

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