孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话(3)

7组、丰收河东段等10处城中村改造，持续改善城市面貌。

7．居家养老服务工程。投资800多万元，上半年建成覆盖市区所有社区的居家养老服务中心，年内建成26家村（社区）养老服务站。

8．安置房建设工程。总投入15亿元，整体规划建设高档次安臵小区，加快转变拆迁安臵方式；年内开工建设总建筑面积20万平方米的一期工程。

9．扬子路市容管理示范路建设工程。总投入1.2亿元，完成扬子路市容管理示范路建设，打造代表扬中形象的特色街区。

10．殡仪服务中心改扩建工程。投资4000万元，年内建成占地面积100亩、建筑面积1万平方米的殡仪服务设施。

具体工作中，重点强化以下七项保障：

一、强化就业保障，实现充分就业，增加群众收入 就业是民生之本。要通过强化就业保障，让广大城乡居民更好地实现“劳有所为、劳有所得”。

1．要坚持创业带动就业。今年，市委、市政府以1号文件的形式，出台了《关于建设创业创新型城市的意见》，明确了促进全民创业的扶持政策。各地、各部门要认真贯彻落实，进一步完善创业服务和政策支持等体系，加快推进创业创新型城市建设，力争全年新增民营企业640家、个体工商户2900户，扶持创业920人以上。

2．要强化培训提高就业。积极整合各类职业教育培

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训资源，加快建立适应多层次需求的培训基地。对缺乏就业技能的下岗失业人员，组织参加政策性免费培训；对未就业的高校毕业生和复退军人，组织参加职业技能继续教育；对未能升学的应届初、高中毕业生，组织参加劳动预备制培训；对农村未转移劳动力，组织实施减免费培训。今年力争新增高技能人才实训基地4家，实施就业再就业培训4000人，农村劳动力转移培训3900人。

3．要落实政策促进就业。重点加强对“4050”人员、零就业家庭、双失业职工等就业困难群体的援助工作，实现零就业家庭的“动态消除”。今年，市政府将继续加大公益性就业岗位开发力度，优先安排援助对象就业，帮助300名就业困难人员实现就业。

4．要加强维权稳定就业。进一步加大劳动监察力度，规范企业用工行为，劳动合同签订率力争达100%。健全最低工资标准监督制约机制，刚性保障劳动者最低工资收入；及时调整公布工资指导线，指导企业合理提高职工工资水平；全面推进工资集体协商，确保符合条件的企业协商覆盖率达100%。严厉打击拖欠和克扣职工工资行为，确保工资当期支付率达100%。

二、强化养老保障，推进扩面提标，加快实现城乡养老保障全覆盖

社保是民生之依。要在进一步加大工伤、失业、生育等各类保险工作力度的基础上，重点完善社会养老保障体系，让广大城乡居民更好地实现“老有所养”。

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1．全力做好被征地农民基本生活保障工作。去年，市政府相继出台了《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》、《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，初步建立了较为完善的被征地农民保障政策体系。各地、各相关部门要切实做好宣传、引导和落实工作，着力解决好两类被征地农民保障问题。一是历史被征地农民。要在基本完成原铁本项目被征地农民生活保障资金发放工作的基础上，总结经验，加快节奏，力争全市历史被征地农民基本生活保障资金上半年发放到位。二是新产生的被征地农民。各镇区、相关部门要加大被征地农民生活保障政策的刚性执行力度，强化宣传引导，突破扩面难题，力争做到“应保尽保、即征即保”。

2．进一步扩大养老保险覆盖面。目前，我市职工养老保险已基本实现全覆盖，养老保险扩面的重点在农村，难点在城乡低收入群体。对此，今年，市政府将继续提高补助标准，对纯农户参加我市农村基本养老保险的补助金额从220元/人提高到270元/人，对困难户参加江苏省新型农村养老保险的补贴100元/人。各地、各相关部门要针对扩面新情况，积极扶持城乡低收入群体参保，推进老农保向新农保、农保向城保的续转，力争实现城乡养老保险全覆盖。

3．不断加强社会养老服务。我市老龄人口比例已高达18.3%，按照国际标准，老龄人口比例达到10%就标志着步入老龄化社会，涉老服务体系亟待健全。为此，市委、

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市政府将专门制订出台相关政策意见，着力通过政府购买养老服务、补贴养老服务设施建设等形式，加快构建社会养老服务体系。民政、财政等部门及各镇区要加快推进居家养老服务机构建设，为高龄、困难、空巢老人提供居家养老服务。要加快市福利中心的选址、规划等前期工作，力争明年开工建设，满足不同层次的养老服务需求。

4．稳步提高老年人福利水平。重点针对四类老年人群体落实好政策。一是对符合条件的60周岁以上老年居民，每人每月发放50元养老补贴。全市约有3.6万名老年人可享受这项政策。劳保、民政等部门要抓紧落实，确保3月底前发放到位。二是对企业退休人员，在基本养老金已连续3年提标的基础上，今年继续提高10%左右，月人均增加120元，春节前已兑现到位。三是对持有《独生子女父母光荣证》的退休企业职工，实行每人3000元的一次性奖励补贴。第一批符合条件的有1300多人，要力争上半年兑现到位。四是对五保老人，按照上年度农民人均纯收入的40%核定并发放供养金。

三、强化医疗保障，切实减轻医疗负担，提高人民群众健康水平

就医是民生之急。今年是医药卫生体制改革之年，要以改革为契机，加快建立基本医疗卫生制度，减轻群众医疗负担，让广大城乡居民更好地实现“病有所医”。

1．积极实施基本药物制度。这是今年我市医药卫生体制改革的“重头戏”。据初步测算，仅此一项市财政就需

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投入2000余万元。卫生、财政等部门要按照实施方案要求，确保本月28日起全面实行基本药物制度，全市所有基层医疗机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销售，其他各类医疗机构按规定使用基本药物。要强化基本药物配备使用，引导群众在基层就诊，优先选择使用基本药物，减轻用药费用负担。要在建立健全财政投入机制、有效监督机制和考核激励机制上做文章，调动广大医务人员的积极性，确保政府投入发挥最大效益。

2．加强公共卫生服务体系建设。今年，市财政将按照20元/人的标准安排基本公共卫生服务经费，并设立重大公共卫生服务项目专项基金，让城乡居民免费获得健康教育、疾病防控、计划生育等基本公共卫生服务。卫生等部门要加快整合现有资源，逐步建成“市镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理”的新型基层卫生服务体系。要坚持公立医院的公益性质，按照“政事分开、管办分开”原则，逐步推进公立医院改革，理顺管理体制、监管机制、运行补偿机制，实现经济效益和社会效益的双提升。

3．实行城乡医疗保险并轨运行。今年，我市将在基本实现“全民医保”目标的基础上，实行城镇居民基本医疗保险与农村合作医疗保险的并轨运行，实现居民医疗保障的“三个提高”：即财政补贴标准提高到每人每年120元，参保人住院医疗费用最高可结算限额提高到10万元，参保人年度门诊医疗费用最高可结算限额提高到1000元，城乡居民可以享受到同等的基本医疗保障。劳保等部门要

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