地下管廊运营维护及移交方案(2)

立项、规划期 给水 中水 电力 通信 燃气 征询意见 意见反馈 ****市政府 建设期 金融机构 立法补贴投资还贷施工单位 设计单位 监理单位 给水 综合管廊建设、运营、维护和管理组织流程图

运营期政府、项目公司、运营机构和入廊管线单位之间权责主要为履行各方之间合同以及监督、考核、提供（享有）服务和付费等权利和义务，各方权责划分简图如下：

监督、考核、支付财政可行性缺口补贴及协调等。 **** 市住建局征询意见 意见反馈 管廊项目公司 回收报益 运委营托 运营期 第三方综合管廊运营机构 付费维护 中水 电力 通信 燃气

项目公司 委托项目运行、维护等工作，监督、考核运维结构，支付相应的报酬等。 履行项目运营合同，承担运营相关风险、费用、责任 接受委托并履行关于运行、维护的合同，承担相应的风险和责任。 政府方 协调入廊管线单位和项目公司之间关系。 享有公平、普遍的管线专业入廊服务，负责入廊管线本体的运营和维护 向项目公司支付入廊费和管廊日常维护费 运营机构 提供管线专业入廊服服务，负责管廊本体、附属设施、控制中心的维护 入廊管线单位 综合管廊运营各方权责边界简图 根据本项目招标文件、协议书及《PPP项目合同》，运营期项目各方权责简述如下：

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1、政府方：包括且不限于如下权利和义务：

（1）具有本项目协议及《PPP项目合同》项下的所有权利和义务； （2）具有在有关法律法规及《PPP项目合同》项下行使政府监督的权利、制定运营维护期的运营维护标准、对项目公司运营维护绩效考核及对本项目进行可行性缺口补贴等权利和义务。

2、项目公司（含运营机构）：包括且不限于如下权利和义务： （1）具有本项目协议及《PPP项目合同》项下的所有权利和义务； （2）编制本项目《运营维护手册》供甲方审核，并按照《运营维护手册》、《PPP项目合同》的约定及相关法律法规和标准规范负责本项目的运营和维护，自行承担运营本项目相关的费用、风险和责任，向保险公司投保各种必须的保险并承担相关费用；

（3）负责本项目的商业运营和维护，为入廊管线单位提供专业管线入廊服务，并对本项目设施定期进行检修保养，确保本项目设施完好的使用状态：

①、保持综合管廊内的整洁和通风良好； ②、搞好安全监控和巡查等安全保障； ③、配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；

④、负责综合管廊内共用设施设备养护和维修，保证设施设备正常运转； ⑤、综合管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修； （4）制定安全生产管理制度、应急措施和预案，保证地下综合管廊的安全运行；

（5）运营期满，按照本项目协议的约定负责将符合移交标准的项目资产移交给市政府或其指定机构；

（6）接受政府方、社会和入廊管线单位的监督和考核，获得与基于本项目的回报（使用者付费+政府支付的可行性缺口补贴）；

（7）为保障综合管廊安全运行应履行的其他义务等。 3、入廊管线单位：包括且不限于如下权利和义务：

管线进入管廊，管线的产权仍然归其建设单位所有，因此作为产权单位也必须承担管线本身的维护等职责和义务，同时又要与管廊的管理单位产生工作的交叉、对接和配合，因此必须对管线产权单位的行为进行一些规定。

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入廊单位应履行的职责和任务主要是：

1、对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程；

2、建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；

3、编制实施沟内管线维护和巡检计划，并接受市政管理机构的监督检查； 4、在综合管廊内实施明火作业的，应当严格执行消防要求，并制定完善的施工方案，同时采取安全保证措施；

5、制定管线应急预案；

6、为保障入廊管线安全运行应履行的其他义务等。

7、同意并支持在项目建设期间与项目公司签订入廊协议，约定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。同时应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，约定滞纳金计缴等相关事宜，确保管廊及入廊管线正常运行。

2.3 运营管理组织机构设置

运营管理机构直属项目公司领导，结构设置合理，分工明确，岗位职责清晰。根据综合管廊运营维护工作内容及运营服务标准，在运营管理机构内设立工程部、财务部、技术中心、办公室等部门。其中：

1、工程部下设运营监控组和巡查检修组，主要负责管廊日常运营和维护期间的设施监控、管廊巡查、检修及应急管理和联系入廊管线单位组织快速应急抢修管理等事项，其人员构成一部分可选用建设期管廊工程技术人员，一部分专业人员通过招聘、培训录用等方式；

2、运营机构财务管理由****市管廊一期项目公司委派财务总监进行财务管理；

3、其余各部门人员均由项目公司（或经项目公司、政府方同意后由第三方运营机构提出）负责招聘录用，全体运营机构人员关于本项目运营的工资、福利等费用均由项目公司负责。

运营组织机构设置见下图所示：

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项目公司 综合管廊运营管理机构 财务部 工程部 技术中心 办公室 运营监控组 巡查检修组 项目运营管理机构组织框图

2.3.1 运营岗位设置及职责划分

根据运营管理组织机构设置要求，运营部内设管廊运营经理一人，其余工程部、财务部、技术中心、办公室设主任一人，同时根据运营维护管理工作需要，各部门配备相应的管理人员和技术人员。运营期主要部门设置及主要人员安排如下表所示：

运营维护期人员设置表

部门（职务） 管廊运营经理 工程部主任 运营监控组 巡查检修组 人数 1 1 9 12 备注 三班制 三班制 部门（职务） 技术中心 财务部 办公室 合 计 人数 3 3 3 32人 备注 会计、出纳 含后勤保障等 2.3.2 各部门职责 1、管廊运营经理职责

（1）对项目公司负责，全面负责项目的运营维护管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；

（2）负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全：

（3）负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；

（4）负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；

（5）协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络； （6）负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、

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报表，配合项目公司对管理工作的检查考核；

2、工程部职责

（1）管廊投运后，服从调度控制中心统一调度，满足运行条件。负责制度的编写和修订，并对管道安全巡查的执行情况进行检查监督和考核，不定期的进行管道安全巡查和管道安全大检查，牵头组织公司力量解决管道安全问题。

（2）负责管道的日常安全巡查工作和对巡线人员的管理，对危害管道安全的行为有现场制止、报告及采取防范措施的职责。

（3）对设备合理使用，正确操作，密切监视、及时发现设备运行中的动态变化。及时采取措施处理设备运行中发现的问题，使设备在正常运行年限内不因使用不当减少寿命和发生事故。当设备发生故障和事故时，立即处理恢复，尽量缩短检修维护时间。

（4）定期对设备及其附属设施进行维护、保养、小修（含扩大性小修）。维护、保养内容包括设备的清扫、润滑、油漆、一般性临检、消缺、维护性检查、定期试验以及调整、校准、更换消耗品和类似工作。确保设备处于良好状态，延长大修周期，并承担相应的安全管理、技术管理责任。

（5）负责生产运营区域的防汛、安全、保卫、消防、环境卫生工作及与生产运行有关的周边关系的协调与处理工作。提出年度防汛工作计划，并负责防汛值班巡查工作。

（6）与当地水情部门建立良好关系，及时获取水情及雨情资料并做好记录，按防汛计划进行防护。

（7）按规程要求进行运营设备的检查、观测，对检查观测结果进行分析，随时掌握其运行性能及状态，确保安全。

（8）建立完善并保存各种生产记录，如设备台帐、维护消缺记录、设备变更记录、保护定值单、交接班记录、运行报表、事故演习记录等，并定期归档，定期提供管廊运行的日报、月报和年度运行报表。

3、技术中心职责

（1）负责综合管廊技术管理工作，制定管廊运营、养护的技术标准。 （2）对全线构建筑物、设备定期进行普查、检测和试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。

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