国外食品监管模式对我国食品监管的启示(4)

３．２食品监管的责任主要由中央政府承担

在美国、加拿大等国，食品安全监管的责任主要由中央政府来承担，地方政府只负责相对较小的餐饮以及食品零售店等的监管，并实行由中央监管机构垂直一体化监管模式。如美国强调了中央政府与地方政府在食品安全管理方面的职权划分与协调配合，采取了联邦权力列举，剩余权力保留的原则。＿中央一级负责所有州际贸易中的国产和进口食品安全。除联邦政府的食品安全管理权力之外，州与郡县政府监管其辖区的其他所有食品¨６｜。从表面上看，日本有点例外，其中央监管机构主要负责进口食品的安全监管，其他食品的安全监管主要由地方监管机构负责，这与日本食品业的产业结构有关，其６０％的食品来自进口，本土生产的食品只有４０％。从英国近年来的改革来看，显然已认识到食品安全监管应由中央政府来提供。

３．３责任主体限定明确

在发达国家食品安全管理机制中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品，确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。政府的作用是制定合适的法规及标准，监督企业按照这些标准和食品安全法规进行食品生产，并在必要时采取制裁措施。“１。３．４发挥行业协会和消费者作用，提高食品安全管

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Ｉ囝皇圆

理透明度

发达国家卜分注意发挥行业协会良好的自律机制，有效地减轻了政府的监管压力，强化行业的食品安全与管理，同时非常重视消费者在食品安全监管，

特别是法规、政策制定过程中的作用，充分听取消费

者的建议．确保其工作能真正维护消费者的利益。突出食品安全监管利益主体的职责与权限，赋予社会与

消费主体监督权力，增强食品安全监管的透明度和公

信度，注重食品安全监管前瞻性，协调食品安全监管

工作的后向抑制和前向抑制的关系，实现食品供给的全过程监管。发达国家都十分强调食品安全管理政策、管理措施的公开性和透明度，以增强生产者瑚等费者的食品安全意识，增进公众对食品安全管理的参与

和监督，避免媒体对食品安全事件的炒作和误导。例如，美国制定了“行政程序法”、“联邦咨询委员会法”

和“信息公开法”，以法律的形式保证食品安全管理的公开和透明，让公众参与和了解食品安金管理过程。这不仅使制度更加完善、管理更掘煮效，面且也

使公众对食品安全更有信心¨“。

口重签篮迭的回题

．．

４从短期来看，食品安全工作的重点应放在治理上。政府监管部门要加强监管，严厉查处已出现的食品安全问题，提高食品生产者与经营者的违法戚本；加大力量努力摸排当前存在的食品安全隐患，建立食品安全的预警机制，以提前发现并处理可能器措芝重犬食品安全问题的潜在风险。食品安垒不仅蠢要监管、

需要预警、需要政府部门重拳出击，它更需要企业诚

信、需要人人对自己的健康负责，需要全社会参与；从

长期来看，食品安全工作的重点硒在ｉＢ防控，面防控

不能单纯依靠监管，还必须从改善经跻环境火手，要让所有社会成员都认识蓟．保证食品安全绝不仅仅是政府监管部门、食品生产者、食品销售商韵责任；也是全社会乃至全体公民的共同责任。．要充分认识到加强食品安全监管，保障食品安全工作；维护人民群众生命财产不受损害，是政府ｊ食品生产企业和消费者

共同的责任，食品安全监管部门应从促进食品行业发展、保障人民生命财产安全的大局出发，建立专门食品安全监管部门、完善食品安全监管法律体系、建立行业诚信档案、实施食品质量安全追溯制度等，逐步

建立起符合我国国情的食品安全监管体系，确保我国

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食品质量安全。

４．＿１

构建新的食品安全监管行政组织体系

建议出台国家食品工业发展规划白皮书．从宏观

角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针．优化监管检测局势。同时出台具体文件，明确相关单位的责任．对食品安全监管履职成绩突出和不力的单位和个人，要求切实进行追究。为督促各单位监管工作，定期对有关单位的监管工作进行量化考核和排名，对每家食品生产企业的监管责任人和监管内容进行公示，以接受群众监督。政府应适当投人大量人力、物力资源，使食品安全的水平整体在提升。逐步完善对食品生产加工、流通、消费诸环节的监管，逐步收回零散分布在各部门的食品安全监管职能和权力，建立以单一部门为主的综合性、专业性的食品安全监管工作部门，构建食品安全监管新体系，克服：目前分段管理的衔接问题，实现食品监管工作的无缝管理，实现真正全过程管理。４．２加大食品安全监管体系建设的投入

加大食品安全监管体系建设投入应依托三大利益主体，分担监管成本。其中政府作为食品安全监管的行政主体，应主动承担食品安全监管体系基础建设成本，不断加大食品安全监管投入，减轻供给主体和消费主体的负担；利用政策许可。采取授权第三方检测的方式，有效地整合现有资源，发挥科研院所、高校，以及部分企业拥有的较多食品安全监测资源优

势，提高整个社会资源的利用率，降低监管基础建设

的成本；提高食品质量安全监测工作的专业性、独立性、客观性，提高人们对政府食品安全监管工作满意度。

４．３建立行业诚信档案。规范食品供给主体行为

要建立起从事食品生产、流通和质量检测的企业、单位和个人诚信档案，详细记录食品供给主体、第三方检测机构的行为信息，划分食品供给主体、第三方检测机构等主体的信用等级，将信用等级通过一定渠道向社会公布，接受社会监督。同时与政策扶持和银行信贷等挂钩，配合实行食品生产准入制度，增加对食品供给主体、第三方检测机构等行为的约束，杜绝有不良行为记录的企业和个人继续从事食品生产、流通和销售，从源头确保食品质量安全。要确保形成一个重诚信、讲道德、守规则的健康经济环境，对保障食品安全同样重要，这需要政府加强监管与食品生产一５６一

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化工纵横《Ｃｏｍｍｅｎｔｓ＆Ｒｅｖｉｅｗｓ

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