国外食品监管模式对我国食品监管的启示(2)

加拿大的食品质量安全法律法规体系包括《加拿大农产品法》、《食品检验机构法》、《食品与药品法》、《动物健康法》、《肉与肉制品检验法》、《植物保

一５２一万方数据

化工纵横《Ｃｏｍｍｅｎｔｓ＆Ｒｅｖｉｅｗｓ

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Ｃ．１．》

护法ｊ，、《种子法》以技《消费品包装及标签法》等。１９９７年３月加拿犬政府通过《食品监督署法》，将原来分别隶属二ｆ：农、眦部、渔业海洋部、卫生部和工业部等４部门中的食品检验业务剥离出来．在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构．合并成立了加拿大食品检验署（ｃａｎａＬｉａ

Ｆｏｏ【ｌＩｎｓｐｅｃ￡ｉｏｎＡｇｅｎｃ、，，

ｃ

ＦＩＡ）统一负责该国所有的食品检验工作，其将与

食品安全、植物保护、动物健康有关的工作划分为１４个方面并将全国１８个区域的食品安全检查系统纳入单一的体制管理。与此同时．加拿大还在研究一种“综合检验体系”，使不同的检验职能在相同的准则和指导原则下运作，以降低食品安全的风险。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。１．３欧盟食品监管现状

为了确保食品质量安全高水准及恢复消费者的信心．欧盟正试图建立最新最有效的食品质量安全体系。欧盟２０００年公布了《欧盟食物安全自皮书》，并于２００２年１月２８日正式成立了《欧洲食品质量安全管理局》（ＥＦＳＡ）。规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关事项和程序。面对不断出现的食品安全危机，欧盟于２００２年首次对食品生产提出了“可溯性”概念．以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。２００６年，欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理，对各个生产环节提出了更为具体、明确的要求。与此同时，欧盟委员会成立了一个

名为欧盟食品安全管理局（ｆ＇ＳＡ）的组织．统一管理

欧盟所有与食品安全有关的事务，负责与消费者就食品安全问题直接对话，建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络．但不具备制定规章制度的权限．只负责监督整个食物链。

在ＦＳＡ督导下，一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整，将食品安全监管职能集中到一个部门。德国于２００１年将原食品、农业＝手Ⅱ林业部改组为消费者保护、食品和农业部，接管了卫生部的消费

者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国

的食品安全统一监管，并于２００２年设立了联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品安全局两个机构。对于不合格食品召回．德国食品安全局和联邦消

张国庆等国夕Ｉ食品监管模式对我国食品监管甑届示

费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”，专门负责问题食品召回事宜√ｊ。法罔是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点。从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施．供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并南网络计算机系统追踪监测．屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。丹麦通过改革将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理机构。荷兰成立了国家食品局。法国设立了食品安全评价中心，实施全程管控确保食品安全一。。

由此可见，欧盟的特点主要有：一是成立了欧盟

食品安全局，统一负责欧盟境内所有食品的相关事

宜，负责监督整个食品链安全运行，根据科学证据做出食品风险评估。二是建立快速反应的预警系统。对原有的预警系统做了大幅调整，实施了欧盟食品和饲料快速预警系统。它是一个连接欧盟委员会、欧盟食品安全管理局以及各成员国食品与饲料安全主管机构的网络。三是颁布实施了新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，要求满足食品可追溯性。新法规大大提高了食品市场准人的标准，增加了食品安全的问责制，强化了对不合格产品的召回制．更加注意食品生产过程的安全。四是积极加强与消费者的沟通，建立了及时快捷的信息发布制度。信息经过认真审核和合理评估，以诚实负责的态度向消费者说明情况，并告之欧盟所采取的与风险规模相适应的措施，提醒消费者注意加强自我保护，积极欢迎非政府组织

和普通公众的参与与互动一川。

１．４日本食品监管现状

日本的监管模式和美国一样，也是多头式监管。效率很高。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产

品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次

数、收获和出售暑期等信息都要记录在案。农协收集这些詹息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本媒体上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。２００１年发生疯牛病之后，由于民众的反应强烈．日本颁布了新的

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２０１２．ＶｏＩ．２６，Ｎ。．８—雹臣圈

《食品安全基本法》．成立了食品，安全委员会，统一负责风险评估．形成了目前农林水产省、劳动厚生省和食品安全委员会ｉ方协同制衡的食品安全监管体系．并对原有风险管理机构内部的农产品质量安全管理职能进一步独立强化。

日本ｌ监管特点一是实行可追溯管理．通过立法对牛肉实施从养殖场到零售的’可追溯性．在其他产品上，日本食品生产企业都将自己钓食品信息输入官方

指定的信息管理系统，每一种食品都有对应的条形码，在产品的前端．主要通过农协对农卢卖出的农产品建立电子档案，将电子号码与农产戤：匕的条形码相对应，为农产品确定了身份，确保了产品的可追溯；二是信息交流机制，日本非常注重－信息交流，专门有针对消费者的食品安全教育以及错息交流渠遭ｉ铡如农林水产省主页专门增设了’消费耆部崖ｔ专栏＋，食品和农业投入品检查中心设置了食品安全放心信息交流专栏，分门别类向消费者公带检查信息和绐果，并全面接受公众和媒体的监督；兰是Ｉ严厉醣处羁射度：‘

日本对于食品安全违法违规的处罚非常严厉’，不仅有

经济罚款和烈法处罚，更多是来自社会的强大压力，一旦企业故意违法违规．就会进入社会道德体系黑名单，企业就会彻底垮台，这是日本食品安全得以维护

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