国外食品监管模式对我国食品监管的启示(3)

的重要原因ｕｈ“ｉ。

改革开放前，我国食品安全监管杌祷包括农业

部、卫生部、工商总局，由三者进行分段管理。’改革开

放后，历经多次更迭，我国最终确立了叛分段监管为

主、品种监管为辅的食品安全监管模武ｊ并以‘食品

安全法》予以确认。依《食品安全法＞和国务院的相

关规定，由卫生行政部门承担食品安全的综台协调职责，质量监督、工商行政管理瓤食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通和餐饮服务活动进行监

督管理；同时，在中央，设立食品安全委员会，在地方，

则由县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。就目前这一监管模式来看，由于没有摆脱多部门联合监管和按品种监管的局限，实践中弊端日益显现¨Ｌ１４１。主要

体现在以下几点：

２，１

监管体系不健全

我国现行的分段式食品安全监管体制．看似无处

一５３—

ｌｚ叠ｌｌ圈２０１２．ＶｏＩ．２６，Ｎ。８

不在，从原料到加工，再到流通与销售，均有相应管理职能部门，但弊端和缺陷也不少。，首先．它人为地割裂了食品生产、流通、消费的完整环节，不利于实现食品全过程监管，也不利于预防食品污染。因为．生产、流通和消费的界限是理论上的．现实中，生产单位本身在搞流通，流通单位也在搞生产，在生产和流通、流通和消费问存在着大量的结合．部分经营方式在环节归属上也存在客观争议，界限较为模糊，易导致各部门监管对象的模糊．因此．互相推诿扯皮的现象再所难免。一旦谁都不管，便由交叉变成了脱节，在这种情况下，监管失效就成为必然。同时由于由地位平等的多部门进行管理，出现政出多门，易形成“多头管理”．易产生职责不清、责任不明、相互推诿、监督不到位的现象，多部门监管使各部门条块分割严重始终形不成合力，机构问协调联动机制的缺乏，部门和益行为泛滥，遇到好处就抢，遇到责任就推，互相埋怨，无法形成联动协作机制，影响了食品安全监管的效率。２．２基础建设不到位

由于我国食品安全监管职能长期分散在各个政府部门，在投入方面，有限的财力被分散到各个部门，造成财力不集中的局面。同时因各部门主要职责的不同，食品监管只在部分职能部门被列入工作重点，所以也就很难保证将有限的投入落实到食品监管的实处，资金不足也造成检测设备更新慢，人员技术培训跟不上，适应不了食品市场监管需要。负责食品监管的各职能部门在实际工作中存在各自为政现象，按照所在部门的想法进行基础设施建设，缺乏统一规划与调度，重复建设现象严重，造成资源浪费，使我国食品安全监管基础建设一直处在欠账状态，无法适应我国食品安全监管的变化¨川。２．３队伍建设“被落后”

近年来．我国食品企业发展迅速。在国民经济所占比例越来越重，食品工业产值和在国民经济中的比重都有大幅提高，但相对于食品工业的快速发展，负责食品安全监管队伍汐有多大变化，安全监管工作的队伍出现“被落后”现象。～是食品安全监管队伍“被缩小”，在国家实施精简机构、压缩人员编制的政策指导下，政府从事食品安全监管工作的人员基本没有增加；二是食品安全监管人员“被老化”．追于迸人指标紧张的压力，新的人员，特别是经过高等教育的年轻人无法进人体系，监管队伍新鲜血液补充不足，

一５４一

万方数据

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使得从业人员年龄结构和知识结构趋于老化；ｉ是食品安全监管人员素质“被低化”．随着食品加工技术的发展，食品安全监管面临新的挑战，而监管队伍人员知识更新不够快速．对新技术、新方法掌握不够熟练，很多先进检ｉ卿ｌ设备得不到直甩．检验检测水平低下；四是食品安全监管队伍“被分散化”．我国独特监管体系使得我国负责食品安全监管的人员分散在各个政府部门，缺乏一支稳定、独立、专业的食品监管队伍，无法适应我国食品安全监管要求。２．４监管内容不健全

依据《中华人民共和国食品安全法》形成食品安全监管体系在监管内容上依旧不够健全。过于重视食品安全问题发现、事后在处和责任追求，忽视预防工作，忽视从食品生产的源头控制食品安全、在食品生产和流通过程保证食品安全。只重视传统性食品安全问题的监管，忽视非传统性食品安全问题的监管．监管内容的不健全助长了不法分子的侥幸心理，起不到有效监管的作用。

从政府监管角度来看，下述问题亟待解决：一是各部门的监管资源短缺，监管能力不足，监管技术滞后，以至于无力实现全产业链、全覆盖监管。二是各监管都门责权不清，机制不顺，环节划分过于僵化，导

致市场既存在重复监管也存在监管真空。三是监管资源条块分割，整合不够，由此导致监管信息在上下

游、地区之间传输不畅。一些上游受查处的不合格产品依然在下游流通，受罚的不法商贩可在异地重新开

张。此外，上下游、产地与销她重复监管。造成监管资

源的浪费。四是事后被动监管为主，事前主动监管不足。监管部门仅发挥“消防员”的作用，总是处于媒体曝光、政府查办的工作模式之中，对食品风险监测评估的重视程度不够，在食品安全风险防范和预警的工作中缺乏主动性。

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鉴意义

它山之石，可以攻玉。通过对美国、欧盟等国在食品安全监管方面的经验和做法分析，发达国家的食品安全政府监管有益经验体现在以下几个方面：

３．１

多部门联合监管向独立监管模式转换。体系设立由分散到统一的趋势

从目前情况来看。根据各自国情．发达国家通过

张国厌等国外食品监管模式对我国食品监管的启示

立法建立了不同类型但行之有效的食品安全执法监管机构体系。基本模式有３种：第一是以美国为首的南中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式．这种模式，我国也大致相同；第二是以英国为代表中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构．全权负责国家的食品安全监管工作：第三种是以加拿大为代表是南政府现存的某个部门负责食品监管工作，并负责协涮其他部门来对食品安全工作进行监管。从食品安全监管的发展可以看出，食品安全监管机构体系的设立是由分散到统一的趋势。比如前文所说的加拿大的食品安全监督管理工作原来分属农业和农业食品部、渔业和海洋部、卫生部和工业部等部门，这种分散的管理体制带来了职能冲突和效率低下等问题，所以才在农业部之下设立食品监督署来进行统一的监管。

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