形势与政策论文十八届三中全会《决定》体会(3)

提高文化开放水平，是建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力、拓展我国文化发展空间的重大战略举措。《决定》提出，要坚持政府指导、企业主体、市场运作、社会参与的方针，扩大文化对外交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界；要理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展；要培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场；要鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目；要积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验；要切实维护国家文化安全。这些重大举措，有利于在全面对外开放条件下引导人们更加全面客观地认识当代中国，有利于维护国家文化利益和意识形态安全，有利于切实增强中华文化在世界上的感召力和影响力。

15. 关于深化教育领域综合改革

近年来，随着人们对教育标准的不断提升，对教育内容、体制、机制持有各种不同的意见。深化教育领域综合改革，是回应人民群众反映强烈、解决制约教育事业科学发展重难点问题的迫切需要。《决定》强调要全面贯彻党的教育方针，大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建

设，创新高校人才培养机制；要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端；要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，鼓励社会力量兴办教育等。这些重大举措，为教育改革指明了新方向、明确了新路径，对于努力办好人民满意的教育具有重要意义。

16. 关于形成合理有序的收入分配格局

深化收入分配制度改革、形成合理有序的收入分配格局，已成为近年来人民群众关切的重大现实利益问题。《决定》提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。这些举措充分回应了百姓对提高收入、共同富裕的期待，必将使广大人民群众共享改革发展的成果。

17. 关于建立更加公平可持续的社会保障制度

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，关系人民幸福安康和社会公平和谐。《决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现基础养老金全国统筹；推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，研

究制定渐进式延迟退休年龄政策，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等；健全社会保障财政投入制度，加强社会保险基金投资管理和监督，构建多层次社会保障体系等；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。这些重大举措，有利于实现公平性与可持续性的有机统一，有利于激发社会活力，有利于促进社会和谐。

18. 关于逐步调整完善生育政策

我国实行计划生育政策30多年来，为缓解资源环境压力、促进经济持续较快发展和社会进步作出了重要贡献。但是，长期实行“一胎政策”，也产生了全国妇女总和生育率不断下降、人口结构性问题日益突出、家庭规模持续缩减等负面影响。随着我国经济社会的发展和群众生活水平的提高，城乡居民生育意愿也发生了明显变化。面对这些新问题、新形势，《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实施“单独两孩政策”，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，创造良好的人口环境；有利于缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进出生人口性别比恢复正常水平；有利于提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

19. 关于加快完善互联网管理领导体制

当前，我国现行互联网管理体制存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。切实加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为重大现实课题。《决定》提出，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完

善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。这为整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，建立起多重层面的网络安全保障体系，确保互联网可管可控，提供了有力支撑。

20. 关于设立国家安全委员会

国家安全不仅包括军事与国防安全问题，还涵盖经济、文化、外交、意识形态等领域的安全问题。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我国的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。《决定》提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。设立国家安全委员会，是我们党统筹国内和国际两个大局、整合对内对外事务、创新国家治理的重要举措，体现了我们党在捍卫国家安全和国家利益方面的决心和意志，对于加强国家层面的危机应对与管理必将产生重大而深远的影响。

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