形势与政策论文十八届三中全会《决定》体会(2)

7. 关于建设法治政府和服务型政府

改革开放以来，我们党一直致力于建设法治政府和服务型政府，这是转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力的重要目标和任务。当前，政府和市场的关系还没有完全理顺，政府职能转换还不到位，给经济社会健康发展形成一定的阻碍。《决定》提出要健全宏观调控体系，明确宏观调控的主要任务，健全宏观调控政策体系、形成参与国际宏观经济政策协调的机制，深化投资体制改革、完善发展成果考核评价体系；要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；要优化政府组织结构，深化政府机构改革，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。这必将更好地理顺政府与市场的关系，有利于激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，真正建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

8. 关于深化财税体制改革

随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要。《决定》提出了下一步深化财税体制改革的重大举措。一是改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。二是完善税收制度，深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。三是建立事权和支出责任相适应的

制度，适度加强中央事权和支出责任，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的基础上，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。这对加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性，具有重大意义。

9. 关于推进城乡发展一体化

改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大变化，但城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势没有根本扭转。《决定》提出了推进城乡发展一体化的一系列重大改革举措。诸如加快构建新型农业经营体系；赋予农民更多财产权利；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化等。这些必将有利于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

10. 关于加快自由贸易区建设

加快自由贸易区建设，是党中央在新形势下完善开放型经济体系、推进改革开放的重大举措。《决定》强调，要切实建设好、管理好“中国上海自由贸易试验区”，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，并在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。这一举措必将促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

11. 关于推进法治中国建设

建设法治中国，确立了我们党在新的历史起点上推进法治建设的新目标。为了实现这一目标，《决定》明确提出，要维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序，普遍建立法律顾问制度，逐步增加有地方立法权的较大的市数量；深化行政执法体制改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制。《决定》还

将司法改革作为全面深化改革的重点之一，提出了一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则，等等。这些举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义，将有利于加快建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度，为全面深化改革营造良好法治环境。

12. 关于健全反腐败领导体制和工作机制

反腐败问题一直是党内外十分关注的问题。长期以来，我们党探索形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。当前，反腐败工作中还存在机构职能分散、责任不清、形不成合力，有些案件难以坚决查处，腐败案件频发却责任追究不够等问题。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐败领导体制和工作机制，具有很强的现实针对性，对于建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重大现实意义。

13. 关于健全改进作风常态化制度建设

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视加强和改进作风建设，作出了一系列重大决策，全党上下作风建设取得了显著成效。十八届三中

全会及时总结党的作风建设的新鲜经验，就进一步健全改进作风常态化制度提出了一系列重大举措。《决定》提出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；探索实行官邸制；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。这些举措充分体现了党中央以 “踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓作风建设的坚强决心。

14. 关于提高文化开放水平

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