形势与政策论文十八届三中全会《决定》体会

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），是一份具有里程碑意义的重要文件，对中国走什么路、向何处去，以及深化国防和军队改革等带有方向性、战略性的重大问题作出了旗帜鲜明的回答。《决定》有许多闪烁着真理光辉的新思想、新论断、新举措，体现了我们党与时俱进的理论品质。

1. 关于推进国家治理体系和治理能力现代化

国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现，国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、基本定型的重要标志。过去我们说建设现代化国家，是从经济、政治、文化、社会、生态文明建设的维度提出的，《决定》将全面深化改革的总目标表述为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，从制度和能力两个层面丰富了我国现代化建设的内涵。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。《决定》围绕全面深化改革的总目标，提出深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等六个方面的重大改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，核心就是要全方位完善、提升国家治理体系和治理能力，从而最大限度激发社会活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

2. 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这是一个重大理论突破。党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。至今20多年间，对政府和市场的关系，我们党一直在根据实践深化认识、寻找新的科学定位。《决定》强调，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题；

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这些重大举措，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制和根治消极腐败现象。

3. 关于加强顶层设计和摸着石头过河相结合

摸着石头过河是改革开放初期邓小平同志提出的富有中国特色、符合中国国情的重大战略思想。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。《决定》提出，全面深化改革必须坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。加强顶层设计，就是要高瞻远瞩、整体谋划。摸着石头过河与加强顶层设计是辩证统一的，摸着石头过河要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在摸着石头过河的基础上来谋划。只有把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，整体推进和重点突破相促进，才能在全面深化改革中既大胆探索、勇于实践，又高屋建瓴、综合配套、系统推进，才能正确处理好改革发展稳定三者关系，提高改革决策科学性，不断把改革引向深入。

4. 关于坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是必须重视的一个重大课题。《决定》强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有

经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；并从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面进行了具体部署。这就在功能定位上，明确了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出了公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。这些重要举措对于坚持和完善基本经济制度具有重大意义。

5. 关于公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯 产权是所有制的核心。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是坚持和完善基本经济制度的内在要求，也是促进混合所有制经济、非公有制经济健康发展的前提和基础。《决定》提出“两个不可侵犯”，强调国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。这就丰富和发展了十八大提出的关于“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的重要思想，是社会主义所有制理论的重大创新，是激发各种所有制经济活力和创造力的重大举措。

6. 关于着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性

改革开放35年来，我国在市场体系不断完善的同时，市场分割、政府干预过多、市场发育参差不齐、垄断等问题仍比较突出。解决这些问题的根本出路，在于着力清除市场壁垒，消除在商品市场、资本、劳动力、土地等要素市场中存在的各种体制性障碍，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，让商品和各种生产要素自由流动，最大程度地满足社会和经济发展的需要。《决定》围绕建设统一开放、

竞争有序的市场体系，对建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、深化科技体制改革等五个方面做了具体部署，表明党中央攻克体制机制痼疾、突破利益固化藩篱的坚定决心，必将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地解放和发展社会生产力。

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