惩防并举 注重预防全面推进党风廉政建设和反腐败工作(5)

坚持依纪依法办案。完善办案协查机制，加强对“两规”、“两指”措施使用的严格管理和监督。正确运用政策和策略，做到宽严相济，既严肃查处腐败问题，又保护广大党员干部的合法权益。加强案件审理和申诉受理等工作。严格执行党员权利保障条例，完善党员权利保障措施。

（六）深化改革，切实加大从源头上预防腐败的力度。

坚持以改革统揽预防腐败工作，进一步推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。认真学习贯彻公务员法，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，完善党政领导干部交流制度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。继续推行领导干部经济责任审计，健全审计联席会议机制和审计结果公示、处置机制，扩大审计对象范围。完善审判公开和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步减少和规范行政审批，完善审批方式，加强后续监管，有条件的地区要积极建立行政许可电子监察系统；继续清理和规范社团、行业组织和社会中介组织，扩大行业自律试点，解决职能错位、行为失范等问题。加强对落实“收支两条线”规定情况的监督。县级以上要全面推行部门预算，市和有条件的县（市、区）要实行国库集中支付制度。严禁违反工资管理规定发放津贴补贴，对顶风违纪的要坚决查处。推广“实时在线财政预算监督系统”的做法，加强对财政开支的监督。进一步清理党政机关经营性资产，完善管理制度。积极稳妥地推进公务用车制度改革。认真开展市级财务核算集中监管改革。加快制定政府投资管理办法，建立健全政府投资项目公示、决策、重大投资项目稽查和责任追究等制度；推行政府公益性投资建设项目“代建制”，实施“交钥匙工程”。

进一步加强建设工程、土地交易、产权交易和政府采购等要素市场建设。健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全程监督，坚决打击围标、串标等违规行为。健全经营性土地使用权出让制度，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步对工业用地实行招标拍卖挂牌出让，建立国有土地和集体土地一体化土地市场。探索建立国有企业产权交易信息监测体系，加快产权交易市场建设。继续推进矿业产权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。健全政府采购制度，强化政府采购预算管理，提高采购效率。

（七）强化制约，确保权力正确行使。

全面贯彻落实党内监督条例，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实。加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理，充分发挥派驻机构对驻在部门及其所属系统和授权管理单位领导班子及其成员的监督作用。

完善监督制约机制，推进国有企业党风廉政建设。国有企业要全面推行“三位一体”监督机制建设的经验，健全国有企业党组织工作机制和纪检监察机构。落实国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，逐步规范职务消费行为。加强对企业重大事项和关键环节的监督，开展企业效能监察和内部审计。

围绕依法行政、宏观调控和群众关心的热点问题，加强对公务员法、行政许可法、土地管理法、招标投标法和安全生产法执行情况的监督检查，积极参加整顿和规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。建立健全行政效能监察工作机制，发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究有关单位和人员的责任。

深化和规范政务公开、厂务公开、村务公开，公用事业单位要全面实行办事公开。重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权落到实处。健全民主集中制，稳步推进党务公开，促进党内民主。

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