湖北农业发展对策建议(2)

２．２ 努力提升农产品市场竞争力

一是总结推广湖北烟草加工产业整合经验，以市场需求为导向，在财政、金融、税收、土地等政策上予以扶持，加快推进湖北现有农产品加工资源的整合，大力支持农产品加工龙头企业实行兼并、参股、收购、产业链延伸、品牌联盟等多种形式的重组整合、进一步提升龙头企业的市场竞争力；二是抓住国家建设长江经济带与中部地区承接产业转移的难得机遇，在国家较为优惠的政策支持下，多方筹措资金、引进先进技术，加快湖北农产品加工产业结构的调整与升级换代，大力促进以精深加工为重点的乳制品、食品、饮料、酿酒、纺织、服装、轻工等产业的发展，进一步提高农产品加工技术与农产品价值含量，形成产业规模，延长产业链条，改变湖北长期以初级产品、初加工产品对外销售与出口的不利局面；三是充分发挥湖北科教实力雄厚与人才技术优势，重点支持农产品加工龙头企业的加工工艺和科技创新，建立多渠道、多层次的科技投入体系，与高校、科研院所共建产学研创新载体，争创名优产品，全面提升湖北农产品市场竞争力。

３ 多渠道筹集建设资金，加大农业发展的投入

农业基础设施是实现农业现代化、农村经济可持续发展的基础，是农民保收、增收、抵御洪涝灾害的重要保障。湖北要探索和建立多元化、多渠道、多层次的农业基础设施投入机制，以实现农业的可持续、稳定、高效发展。

３．１ 建立农业基础设施多元化投资体系

一是各级政府要整合发改委、财政、农业、水务、国土、扶贫等部门的支农项目，形成合力加大对农业基础设施建设的资金投入，建立“多条腿走路、多举措并行、多渠道整合”的项目资金整合体系；二是建立财政政策、社会资金的引导机制，利用财政政策和社会资金的导向作用，形成国家、社会、企业、农民四位一体的投入体系，引导社会、企业、农民把更多的资金和劳力投向农业基础设施建设。

３．２ 引导各方资金加大对农业的投入力度

一是积极筹措各项国家级农业开发项目的配套资金，以争取国家更多的资金和更大的项目在湖北实施；二是打破地域、行业、体制的界限，积极开展资金的内引外联，鼓励企业、单位、外商、个人资金以独资、合资、合作等多种形式兴办各类农业投资项目；三是发挥财政政策、资金的辐射影响力，完善政府财政贴息制度，引导社会各界把更多的资金投向农业，支持农业发展。

３．３ 加大政府对农业投入资金的整合力度

各级政府尤其是县（市）一级政府，要在现有的投资渠道与职能部门分工的基础上，打造农业资金投入的整合平台，明确职责、统一规划、统筹安排，确定支农资金的重点投向，整合捆绑下达，通过对农业主导产业和重点项目的实施带动支农资金的集中使用，确保项目建设一批、成功一批，提高农业投入资金的使用效率。

４ 促进农村土地流转，逐步实现农庄经营

自20世纪７０年代末８０年代初农村实行家庭联产承包责任制以来，湖北农业的发展取得了长足进步，但当前农业土地细碎化、生产经营分散化，已成为制约农业进一步发展的瓶颈。农业耕地的分散，一家一户的生产经营规模小、组织化程度低、商品量少、经济效益低，促成了湖北农村小而全自然经济的自发维持。随着农村经济结构的战略性调整与城镇化的推进发展，特别是大量年富力强的农村剩余劳动力向东部沿海地区与本省二、三产业及城镇的转移，导致在一些地区大量农田、耕地荒废和闲置现象时有发生，屡禁不止，使得土地利用效益降低，“三农”问题更为突出。

当前，要解决上述农业发展的瓶颈及其引起的“三农”问题，就必须从解决农业生产经营方式问题入手，通过土地流转措施，将现有的家庭责任田制度进行重组，实施集约化、专业化、规模化、现代化的农业生产经营模式，应用企业化经营管理制度，扩大农业生产经营规模，形成土地集约的农庄式经营。

农庄经营仍然是在坚持土地集体所有制的基础上，在整体上稳定农民家庭承包经营制的同时，适应现代农业发展的要求，打破所有制、区域等多种界限，以多元投资为主体组成的承包、租赁、转让、买断等方式，所获得的具有一定规模的农村土地经营使用权。通过建立农村庄园开展种、养、加、销等经济活动。这种实行雇工经营、企业式管理的现代农业生产经营模式，既能吸纳农村剩余劳动力，又能将耕地散、规模小、组织化低、产量小等自然经济的自发维持，向集约化、专业化、规模化的农业生产经营方式转变，从而在一定程度上能有效地解决“三农”问题。

５ 提高农民科学文化素质，大力发展农村信息化

科技兴农是发展现代农业、建设新农村、增加农民收入的关键之一。要实现科技兴农就务必提高农民整体文化素质，完善农业技术推广体系，全面提升接受、应用农业科学成果的能力。

一是政府要加强农村教育经费投入，重点建设农村中小学，做好九年制义务教育，提高广大农民的文化素养；二是根据湖北农村的现实情况，分区域和文化层次等组织不同规模、不同形式、多渠道的农业科技培训，帮助广大农民在熟练掌握常规农业技术的同时，接受、应用最新的农业生产技术与科技成果；三是政府要组织农业科技人员深入农村乡镇宣传、指导农民学习、掌握、运用农业生产新技术，以点带面，提高农民的实践积极性；四是合理设置农技推广普及机构，建立、完善农技推广服务模式，突出公益性职能，改善农技人员工作环境和生活条件，以带动农业科技成果的转化和推广。

科技兴农还要重点推动农村信息化的普及，促进现代农业的快速发展。一是以市场为导向，以利益为纽带，县（市）政府要支持、引导当地通信、信息公司或合作伙伴，建立多层次的乡村信息服务站点，提供农业产供销等各种信息服务，最大限度地使农业、农村、农民、市场、社会等多方紧密联系起来，同时对广大农村的生产、生活等问题给予科学的指导与解答；二是多方联合建立农村信息化应用平台，重点覆盖农技、医疗、物流、产业链等相关农业信息，不仅为农业生产经营者提供农产品收购信息和农产品种养导向，还要为农产品收购加工企业、农资销售企业、农技服务企业、物流及其他商品供销企业等，提供精准化的生产经营服务，以全面提高农业的发展水平。

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参考文献

１ 钟炎君．湖北农业发展成效与问题分析［Ｊ］．科技创业月刊，２０１４（１２）

２ 湖北省统计局．湖北统计年鉴（２００２～２０１３）［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００２～２０１３

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