全面从严治党的过程既是一个重塑党内政治文化的过程，也是一个重构党内政治生态的过程。一个时期以来，为什么出现党内法规制度成为挂在墙上的“一张纸”的现象？为什么一些党员、干部对党的纪律无知、无感、无畏？为什么党的纪律和规矩成为“纸老虎”“稻草人”？其中的一个重要原因就是党内存在不良政治文化的影响。一些地方和部门党内存在的不良政治文化乃至腐败文化比较深刻地阻碍和干扰了党内法规制度的贯彻落实，污染了党内风清气正的政治生态。在中国共产党的历史上，政治文化的概念首先是中共中央总书记习近平于党的十八届六中全会的讲话中提出的。习近平提出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”这就明确地提出了政治文化、政治生态的概念并阐述了政治文化与政治生活、政治生态之间的相互关系。2017 年6月21 日至23 日，习近平在山西考察调研时再次强调：“严肃党内政治生活，是全面从严治党的根本性基础工作。各级党组织务必认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要教育党员干部自觉加强党性锻炼和自我省察，不折不扣执行党的各项制度和纪律，及时发现和解决自身存在的问题。要融通党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，建设正气充盈的党内政治文化，努力实现党内政治生态风清气正。”[3]这里，针对山西出现过的塌方式腐败问题以及如何重塑地方党内政治文化和重构地方党内风清气正的政治生态问题，习近平深刻地阐述了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与党内政治文化、党内政治生态之间的相互关系。因此，我们有必要从理论上进一步正确认识和把握党内先进政治文化与党内法规制度的相互作用。
二、党内政治文化和党内法规制度是党内政治关系的两种表现形式
中国共产党发展到今天，已经是一个拥有8900 多万党员、450 多万个基层党组织的大型执政党。党的政治关系包括党内关系、政党关系、党政关系、党群关系和对外关系。其中，党内政治关系主要是由民主集中制来加以规范，但在一定时期内的一些地方和部门也表现出复杂性。从政党政治学的视野来看，党内政治关系是建立在一定利益关系基础上的党内政治权力关系和政治权利义务关系的总和。党内政治关系的现实形态主要表现为党的组织与组织之间、党的组织与党员之间、党员与党员之间的关系。党内政治关系可以划分为组织化形式和非组织化形式（见图2）。
同时，党内政治关系也可以划分为制度化形式和非制度化形式（见图3）。图3 表明，广义的党内政治文化包括党内法规制度，狭义的党内政治文化只是党内政治思想和党内政治心理的总和。这里采用了狭义的党内政治文化概念。
党内政治关系可以划分为正式的政治关系和非正式的政治关系。一般而言，党内正式的政治关系由党内法规制度来加以规范，其中当然也体现了党内先进的政治文化因素。党内非正式的政治关系则表现为狭义的党内政治文化，而对党内政治文化的实际状况则需要具体地历史地认识和评估。
党的十八大以来，全面从严治党的实践进程已经取得了重大成效，但也暴露出党内政治文化状态中出现了种种问题。在一些地方和部门，由于党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软，以及封建腐朽文化和外部环境中不良资本主义政治文化的影响，党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象蔓延，党内生活中出现了各种类型的“潜规则”，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义盛行，系统性、塌方式、家族式腐败不时出现。这种状况，对党的形象造成很大损害。党的历史和现实表明，党内政治文化在客观上区分为党内先进的政治文化和党内落后的乃至腐朽的政治文化（见图4）。
党内先进的政治文化是积极健康的党内政治文化，它是党内先进纯洁的政治关系在党内精神文化上的表现；党内腐朽落后的政治文化则是党内落后腐朽的政治关系在党内精神文化上的表现。
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