初论行政主体与相对人关系之和谐(7)

　　（三）权力控制的失序 
　　随着经济社会逐步发展，行政权力的日趋扩张成了必然趋势。从权力属性看，行政权本身意味着一种支配力量，行政主体在享用支配权的同时具有同等职责（义务），理论上可以防范权力滥用和权力懈怠，事实上则可能导致职责权力化。“行政主体有依法行政之义务，公务员个人行为亦应诚实清廉、勤勉谨慎，然并无对应权利之人，盖此等义务纯属职务义务而已。”[19]权力天然地具有扩张性，而源于权利让渡形成的行政权与让渡者又是分离的，便极易异化成侵凌公民权利的凶器、行政专制的权杖、催化腐败的酵母，使得行政双方的和谐关系时刻处被强权颠覆的危险中。因此，“控权”便不仅是一个具有宪政价值和人权寓意的话题，也成为维持行政主体与相对人关系和谐的关键。近二、三十年来行政实践回应了“控权论”，责任政府、有限政府、服务行政理念日渐畅行，对行政权的立法控制、司法控制和内部控制也日益得到强化。但是，传统“工具论”的表情依旧没有彻底转换，在行政实践中则“变脸”为形形色色的官僚主义、政客逻辑、话语垄断。十九世纪英国历史学家阿克顿勋爵曾昭示世人：“权力趋于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”[20]随着行政权的日益扩张，权力资本的增值功能伺机而作，权力异化机会增多，制度疏漏则助纣为虐，近年来腐败案件高发的态势就是明证。面对肆意的权力滥用，一般公众显然可以发出“偷一头牛和贪污相当于同样一头牛的公款为何遭遇不同的刑期”的疑问，专业人士则把目光投向司法独立、民主竞选、新闻自由等深度空间。比较突出的是，在权力的扩张中，以运行方式灵活、范围幅度模糊为特点的行政自由裁量权，时常假借同样模糊但堂皇的公益标签寻租，给法律评价的明晰化和带来了新的挑战。例如，在时下的金融危机中，地方政府采取技改投资、资金拆借等方式“保增长、保企业”已不鲜见。姑且回避开此类行为的法律授权问题，单就决策过程而言，多是经过一两次所谓的“市长办公会”或“书记办公会”，主要是“一把手”的意见主导会议，动辄几百上千甚至过亿元的“救企”投入旋即完成。这种调用巨额公共财政资金的行政给付行为，民意基础仅仅是地方人代会上代表们带着荣誉感鼓掌通过的 “数字打包”式的年度预算草案，事前评估程序仅仅是有关官员一两次企业调研或下属汇报，事中决策机制仅仅是几个主要官员的表态、点头，事后追踪问效仅仅是受益企业在《统计法》的微弱约束下誊写的经济运行报表。这种可以无度掌控的自由裁量权背后可能隐含的官商勾结造成的公共资源巨大浪费的风险，难道仅仅基于对个别或部分政客的德行信赖与智识高估就可以避免？这种携带着巨大道德风险和经济风险的专制式行政决策也许符合实质正义，但密谋和专断的正义总会令人生疑，至少会招来更多没有受到公正评估就被排除在“保增长、保企业”嘉惠之外的所有其它企业的怀疑——这就预设了广义相对人与行政主体之间的隔阂。这种隔阂背后，则是《预算法》的虚置、独立审计制度的掣肘、民主行政的标签化等具体制度问题，以及行政官员特别是正职官员公开竞选、差额选举、罢免制度、问责制度等诸多宪政层面的问题，还有舆论监督受限、民意诉求渠道堵塞，以及本土文化上小农经济和宗族谱系圈养的人身依附观念等复杂问题。所有这些，在现实中又构成对一些政客专制独裁倾向的默认、纵容、嘉许或奴性支持，让制度“控权”在“一把手”监督这个命门上尴尬不已。此外，各种行行政主体之实而冠以“党派”、“社团”、“事业单位”、“群众组织”、“公共企业”等名号的组织体，公开或变相地、单独或联合地掌控着巨大的公共权力资源，游离于“控权”机制之外，成为制造行政双方关系僵局的元凶之一，衍生着“医闹”、“学术造假”、“卖粮难”等诸多社会问题。更为重要的是，“控权”失序导致的社会道德谱系严重乱码化，一方面加剧着权利正当性诘问之下的行政对峙局面，一方面使“不道德的和谐”失去了道德存续可能性。“控权”失序情形下，万能的权力使得权力本身添附了炫示资质、评介功能、标高作用，于是靠贿买、取悦、奴性换取的权力登堂入室，大批具有精英智识的自然人人才在权力主导型的职业选取中遭遇“劣币驱逐良币”规则生成和价值漂黑，并在岌岌可危的滥权危局和龌龊不已的罪案真相中保持着集体缄默，权力幻影之下的“事业”朝阳同时步入物欲装裱之下的人性黄昏，“不当得利共同体”呈现“集团性道德缺失”，精英人才在终极价值观上集体走失则构成民族民主进化史的“减挡”。 当身教失真，言传就是说谎。权力导向型社会的“权力职业化”、“职业精英化”、“精英巨奸化”，首先使得权力秉持者自身身教失真，势必造成全社会德育教化失语。以家庭启蒙为主要形式的道德传承纵轴在权力秉持者自身的身教谎言中折断， “识时务者为俊杰”的媚俗型主流文化观则让道德滑坡在“精英示范”下呈现横向倍增效应。在随处可见的“权力增值”成功个案示范下，具有趋利本性的人——公务员、商人乃至农民等社会主体趋之若鹜，形成了以反市场规则为基本范式的所谓的“潜规则”，市场化的资源生成机制和交易机制遭遇侵蚀，实体经济遭到破坏，方法论沦落为“官术”精研和“诈术”交流，社会信用严重缺失，社会价值谱系严重“盗版化”。如此，在缺乏道德母语的情境中，行政主体与相对人关系的和谐语言便无从说起。 

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说法学类初论行政主体与相对人关系之和谐(7)在线全文阅读。