值患上留神的是,在要不要深进到索马里内陆对于海盗入行打击时,有学者以为,为了不可能出现的法律争议,建议各国舰队绝量不直接驶进索马里领海,尤为是不要入进其内陆,而主要在其周边公海领域履行任务。笔者以为,索马里海盗题目从表面上望当然是产生在领海上,但其根源实际上还是在陆地运筹或者策动。其领海海疆只不外是实行其非法活动的1个场所而已经;因为索马里海盗在陆地上有安全的据点,本身安全几近不受任何威逼,所以,各国非但要加强海上步履,更要采纳陆上步履,完全根除了海盗在陆地上的据点。只有这样,才能终极剿灭日益猖撅的索马里海盗。而假设需要入行内陆作战,此时就需要留神1个“度”,即在索马里内陆入行多大规模以及范围的打击以及作战行径,此时基于正义、人道主义原则的国际干涉干与在遵照某些前提条件之下,可以深进到内陆入行打击,并与所在国合作,切不患上以此为借口干涉他海内政,要留神打击行径的“必要性”以及“至关性”。
3、权力:对于海盗的普遍管辖以及惩处
普遍管辖(universal jurisdiction)是1项国家的基本权力,是指依据国际法的划定,对于于普遍地危害国际以及平与安全和全人类的共同利益的某些特定的国际犯法行径,各国均有权执行管辖,而不问这些犯法行径产生的地点以及罪犯的国籍[三]。各国对于普遍管辖的适用必须满足两个条件:第1,行使这类管辖,必须有国际法根据;第2,行使这类管辖,只能对于国际法划定为危害国际以及平与安全和全人类共同利益的某些特定的国际犯法行径。“普林斯顿普遍管辖原则”中罗列了七项回于普遍管辖的犯法,即:1是海盗;2是奴役;3是战斗犯法;4是危害以及平罪;5是危害人类罪;6是灭尽种族罪;7是酷刑,[四]其中海盗排在第1位,可见其危害的严峻性。普遍管辖原则是属地、属人、维护性管辖原则的1个增补性管辖原则,这1原则为各国基于属人或者属地管辖之外行使对于危害全人类公共利益的犯法行径的管辖提供1个可靠的法律根据。巴西奥尼教授就指出:海盗注定是普遍刑事管辖的基础[三]。
二00八年索马里海疆海盗活动猖獗,危及国际海运安全以及全人类的共同利益,自今年六月开始,联合国安理会相继通过四个决议授权各国打击索马里海盗,无疑拥有了国际法根据,各国对于普遍地危害国际以及平与安全和全人类共同利益的国际犯法行径均可行使普遍管辖权。一七世纪英国闻名国际法学家奥林&#八二二六;詹金斯曾经指出:“所有的海盗,从法律的观点来望,都是人类的敌人,不是1个国家或者某1类人的敌人,而是全人类的敌人,他们长短法的。每一个人均可以接受命令并武装起来反对于他们,就象反对于叛逆者以及卖国贼那样往镇压以及剿灭他们。”[四]对于海盗行径入行“普遍管辖”,这既是权力,也是义务。它反应了国际法上“对于所有人”的基本概念以及国际社会“共同义务”的观念题目[五]。
一九八二年《联合国海洋法公约》以及一九五八年《公海公约》都明确了对于海盗罪的普遍管辖原则与惩处措施。《公约》第一0五条以及《公海公约》第一九条划定:“对于于海盗舟舶以及飞机,成为海盗所篡夺并在海盗节制下的舟舶以及飞机,不管在公海上还是在任何国家管辖规模以外的处所,任何国家都有权拘留收禁,可以拘捕舟上或者机上职员并拘留收禁舟上或者机上财物。拘留收禁国的法院可判断应处的刑罚,并可抉择对于舟舶、飞机或者财产所应采纳的步履,但受善意第3者的限制。” 可见,根据国际法,海盗行径使海盗丧失其国籍国的维护[六]。海盗舟舶以及飞机的国籍,绝管其实不固然丧失根据《公海公约》第一八条及《联合国海洋法公约》第一0四条的国籍,是保存还是丧失则是由原国籍国抉择,但已经再也不执行“公海上的舟舶以及飞机由其国籍国管辖”的原则,而代之以普遍管辖原则,各国都有拿捕、拘留收禁以及处理海盗舟舶以及飞机的权力[七]。
按照国际法的1个习气规则,每一1个海洋国家都有权惩罚海盗。1切国家的舟舶,不管是军舰,其他公有的舟舶,或者商舟,均可以在公海上追赶、袭击以及拿捕海盗,并且把它带归本国,由本国的法院审理以及惩罚。笔者以为这里需要留神两个题目:1是由于普遍管辖权是各国享有的1项权力,对于海盗入行打击、拘留收禁时很等闲产生各国管辖权的踊跃冲突(positive conflict),即两个或者两个以上的国家都有权对于海盗犯法行径行使普遍管辖权。此时应受“1事再也不理”的束缚,不患上在1国对于海盗起诉惩罚后,又在另1国入行重复受理或者处分。拘留收禁国应依海内法入行,或者者应哀求国的哀求,引渡给哀求国惩罚,执行“或者引渡或者起诉原则”(autdedere and punire);2是各国政府军舰在打击海盗进程中,如有合理依据被以为犯有国际罪责或者其他背抗国际法行径可嫌疑的商舟,有“登临”(visit)以及“检查”(check)的权力。例如,《公约》第一一0条把“从事海盗或者贩卖奴隶的行径”列为可检查的情景之1。(注:一九八二年《联合国海洋法公约》第一一0条划定,有如下情况之1者可以入行检查:一.该舟从事海盗或者贩卖奴隶的行径;二.从事非法播送;三.无国籍;四.拒尽铺示国旗;五.当然悬挂外国国旗,但实际上与军舰国统1国籍。)但此种登临或者检查不患上滥用,不患上影响或者扭转舟舶的正常航行或者方向,假设由此而造成损失,必须对于该舟遭遇的任何损失或者侵害承担赔偿责任。
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