政府信息公开立法的宪法秩序束缚(2)

    b.宪法规则肯定的权利结构以及利益结构直接影响立法创新的成本与动力。这类宪法秩序的支配有可能促入立法创新，也有可能阻碍立法创新。宪法肯定基本的政治、经济权利结构的支配，体现了制宪者对于各种互相堆叠以及冲突着的利益请求的基本立场。这类宪法秩序限定了法律支配可能到达的可行性空间。新的经济瓜葛的调剂，必定请求新的经济法律制度来调剂，而这类愿瞅只能通过新经济瓜葛的代表——新的利益主体才能患上以表达。新的利益主体能否以较低的成本入进政治体系，直接抉择着新法供应意愿构成的难易程度。在民主政体下，既患上利益格式对于新法的阻力较小，立法创新的成本较小。而在“民意”难以上达的集权社会中，社会公众的立法意愿难以入进政治体系，没法患上到国家机关的认可，立法创新就难以实现[三]。
    c.宪法通过肯定立法的基本规则对于峙法活动入行指引，在必然程度上抉择了国家在某1时代法律供应的质以及量。布坎南说过：“平常生活中各种题目解决的好与坏，都能从宪法中找出原由。”[四]法律供应的质以及量抉择于不少因素，但宪法肯定的1个国家享有立法权主体自身的素质、立法主体的规模、基本立法程序的设置等是很首要的影响因素。立法权利是社会上1种中性的权利，它理当超越于各种利益的纷争，不掺杂本身利益的考虑，对于各种不同主体的利益入行掂量；一样，这类权利的行使也应有所限制，各种不同层级与统1层级的立法权利应有合理的界线，而且还要加强权利行使的监视，不应让它成为“部分利益”、“处所利益”的工具；程序的设置要相符“合法程序”，相符社会主义民主的基本请求，扩至公民的立法介进等，这些都是宪法规则的基本内容，宪法对于其划定的完美与否，是法治水平高下的标志。

    　　二　政府信息公开立法凸显的宪法理念

    政府信息公开立法在西方国家开铺比较早，后来成为世界各国立法的1大潮流。最先制订政府信息公开立法的是瑞典，瑞典一七六六年制订的《出版自由法》划定了公民为出版而阅读公文的权力。其后，芬兰于一九五一年制订《公文书公开法》，丹麦于一九七0年制订《行政文书公开法》，挪威于一九七0年制订《行政公开法》。
    美国的信息公开制度则是由1系列的法律形成。美国一九六六年制订的《情报自由法》请求行政机关依职权或者依申请向社会公开政府信息；一九七六年制订的《阳关下的政府法》入1步请求，行政机关的会议必须公开举办，公众可以察看会议的入程，取患上会议的信息以及文件；一九七四年制订的《隐私权法》划定行政机关对于个人信息的采集、运用以及传布必须遵照必然的规则；一九九六年《电子情报法》对于电子情报的检索、公开、期限等题目作了详细地划定。
    法国于一九七八年制订了《行政文书使用法》；同年，荷兰也制订了《公共信息使用法》；加拿大于一九八二年制订了《情报自由法》；英国于一九八五年制订了《处所自治法》，作为国家行政机关的《信息自由法》也于一九九九年颁布实施；澳大利亚也于一九八二年制订了《信息自由法》。在亚洲，韩国于一九九六年制订《公共机关情报公开法》；日本也于一九九九年五月制订了《关于行政机关保有的情报公开的法律》，简称《情报公开法》。

    综览各国政府信息公开的立法，可以发现它们都是以公民对于政府以及公共部分具备的公共信息享有的“知情权”为基础的。这1点从政府信息公开立法的目的上可以患上到印证。如澳大利亚《信息自由法》第三条第一款划定：“本法案的目的是通过如下措施绝可能地延伸1项权力，即澳大利亚公众获取共以及国政府所具备的信息的权力：使公众可以患上到有关政府机关以及部分治理的信息，尤为是确保公众能够等闲地获取那些在公众与政府机关以及部分入行交易中会影响到公众利益的规则以及惯例；创建1项1般性权力，即获患上大臣、政府机关、部分所具备的文件形势存在的信息的权力……”美国一九九六年关于电子信息自由的修处死案中的第二条第二款划定：“本法的目的是：确保公众对于行政机关的记实及信息的获患上，促入民主主义；改良公众对于行政机关的记实及信息的获患上能力；确保行政机关遵守法定的期限；绝可能扩展行政机关搜集、具备、使用、留存以及发布的行政机关记实以及信息的可用性。”

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