（4）利弊分析
不容置疑，10多年来以控权模式为主导的行政法制度发铺对于中国社会发生了深入影响。在思惟观念上，行政至上、无限政府的传统观念遭到挑战，在“普天之下，莫非王土；率兵之滨，莫非王臣”这样1个有着浓厚君主统治的社会里，控权模式第1次明确夸张个体的自由以及平等，夸张行政权的有限性，请求行政权的运行正当合法，无疑是对于传统文化的巨大冲击，有益于传统文化的转型以及再造。
控权模式促入了经济改革以及对于外开放。在市场经济下，政府万能的神话已经经打破，政府再也不能恣意干涉干与市场主体的自由，只有在市场失灵的处所政府才能介入，并且政府作为治理者，地位要中立，治理要公正、透明。政府要实现这1转轨，必须对于其行政权利入行规范以及节制。在对于外开放特别是进世方面，控权模式顺应了时期需要。在我国的进世许诺中，明确要树立有效机制保证对于行政权的事后监视以及对于相对于于人的营救。[八]WTO的主旨是树立多边的、开放的、自由的商业机制，从而请求作为成员方的政府不要过量干涉干与市场主体的自由，假设行政机关越权治理，侵略市场主体的权力，将能通过有效的判决机制予以营救。
控权模式也顺应了民主政治的发铺需要。改革开放使人们对于良多题目有了全新的熟识，人民主权意识开始生长，权力意识、人权意识患上到强化，民主的发铺请求通过建构法律制度来节制行政权，保障相对于于人的自由以及权力不受损害。
210年来控权模式对于中国社会的发铺作出了贡献，但也越来越显示出其内在的不足以及局限，特别是控权模式对于社会的归应能力差，没法满足社会发铺的需求。其主要题目为：
第1，调剂规模狭窄。控权模式主要关切行政权的下游题目，即行政权的运行是否是正当公正，至于行政权的上游题目，如政府与个人、政府与市场和政府与社会的界分，行政权的设定以及配置等都难以成为“控权模式”的关注点。由于对于行政权上游题目的忽视，导致公共行政中的良多重大题目游离于行政法的调控之外。如政府间瓜葛、公共财政体系体例、国有企业以及事业单位的改革、社会自治和公共行政本身的改革调剂等都好像与行政法没有联络瓜葛。
第2，忽视实体系体例度建设。依照新制度经济学的观点，西方国家近23百年来经济社会的快速发铺在很大程度上患上力于树立了1套相符市场经济以及社会发铺规律的法律制度体系。我国正处在从传统社会到现代社会的转型期，当务之急就是入行扎扎实实的制度建设。传统社会树立在伦理文化的基础上，依托官治以及人治，夸张听从以及绝忠；而现代社会以理性文化为基础，依赖规则以及制度，夸张正当与守法。不论是市场经济、社会自治、民主政治都需要法律制度的支持。
控权模式其实不全然否定制度建设，但其关注的主要是节制行政权的程序制度，包孕行政诉讼制度、行政复议制度、行政处分制度、行政许可制度和正在着手树立的行政程序制度等。而大量的行政实体法律制度，如政府与经济、社会的3元结构，政府间的瓜葛调剂和公共行政的社会化以及多元化改革等所需要的实体系体例度等都在控权模式的关注之外。
第3，寒视利益调剂。经济改革、社会转型的违后是各种利益的从新洗牌以及调剂。1方面是纵向的国家利益、社会利益以及个人利益瓜葛的重构，入1步延伸包孕中心利益以及处所利益、不同层级处所利益的调剂；另1方面是横向的地区之间、行业之间、个人之间、不同群体之间利益的调剂，包孕城市以及农村之间，国营企业以及民营企业和外资企业之间利益的从新支配。这类利益大洗牌需要行政法的直接介入，通过制度支配，把各种利益调试到最恰当的位置。
利益调剂主要应在行政实体系体例度中解决，由于控权模式其实不重视实体系体例度建设，利益配置不合理，其结果导致了大量的利益冲突。以中心与处所的瓜葛为例。我国目前中心与处所的瓜葛不为法律所调剂，从而引起了处所政府的无序竞争。为了患上到中心政府在政策、资源以及项目上的支撑，为了患上到中心对于处所官员政绩的确定，处所必须做强做大，从而引起处所政府的盲目发铺以及短时间行径，一八三个城市向建设部相继提出要建设“现代化国家大都市”的规划就是1个明证。[九]处所超越经济经受能力的盲目发铺，非但加重了经济过暖，也严峻毁坏了土地、环境等资源，侵害了农夫等弱势群体的利益。
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