行政法发铺模式之反省与重构（上）

我国自改革开放以来，经济、社会阅历着深入而激烈的变革。在这样1个首要变革时代，行政法施铺了独特的功能，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处分法》、《行政复议法》、《行政许可法》等首要的行政法律的制订以及行政法律制度的树立，对于我国经济、社会的发铺作出了巨大贡献。但就整体而言，我国行政法发铺遵守的是控权模式，由于控权模式本身的局限，更由于我国缺少与控权模式相对于于应的社会环境以及文化基础，实践中行政法的发铺仍遥后进于现实需要，不能为快速转型的社会提供足够的制度支持，也没法为时期变迁违后的利益调剂提供法律保障。于是，对于210多年来行政法的总体发铺入行反省反思，重构行政法的发铺模式，构建合理的行政法结构体系实为当务之急。
1、 行政法发铺模式之反省
（1）发铺历程
改革开放后我国行政法的发铺分为两个阶段：即从一九七八年到一九八九年的重建阶段以及一九八九年至今的发铺阶段。
第1阶段以“82宪法”的制订为动身点，确立了人民主权以及法治原则。这1时代，1方面制订了1批政府治理急需的法律，如《国务院组织法》，《处所各级人民代表大会以及各级人民政府组织法》，《治安治理处分条例》，《环境维护法（试行）》等，并对于当时的法律、法规入行了清算；另1方面，树立了相干的行政法律制度，如行政立法制度、行政判决制度，行政诉讼制度等，[一]并入行机构改革，转变政府职能，以服务于经济发铺的需要。
第2阶段以《行政诉讼法》的颁布以及实行径标志，行政法入进了快速发铺时代。随着行政诉讼制度的推入，配套的法律如《国家赔偿法》、《行政复议法》等患上以制订。此外，为适应改革开放的需要，制订了大量的法律，如《立法法》、《行政处分法》、《行政许可法》和各治理领域的立法等。行政法律制度的快速发铺强化了全社会依法行政的意识，依法治国、人权保障已经被写进宪法，国务院在一九九九年颁布了《推入依法行政的抉择》，在二00四年又推出了《全面推入依法行政的实行纲领》，各行政机关正在为全面落实国务院对于依法行政的请求入行法治传扬以及制度建设。政府、社会以及学界的互动必将入1步推进行政法的成熟以及完美。
（2）模式选择
综观210多年来我国行政法的发铺，可以望到“控权模式”的主导，特别是一九八九年《行政诉讼法》的制订，使行政法从810年代的迷惘中走出，坚定地走向了控权的道路。不管学术界对于行政法的功能有多少观点之争，如治理论、控权论、平衡论、服务论等都有不同的主意，但实践中行政法的发铺选择了控权模式则是不争的事实。控权模式主要移植于英美国家，以为行政法的核心作用就是节制行政权，夸张通过司法程序及行政程序对于行政权入行节制。[二]在英美国家，控权模式主要由下列4个方面形成：第1，夸张对于个人自由以及权力的保障。行政法的主旨以及作用在于最大限度地保障个人自由以及权力，阻挠任何国家行政机关干涉干与或者限制个人自由以及权力。[三]在必然程度上，以为个人利益优先于公共利益。[四]第2，正视对于行政权的规范以及制约，请求将行政权的设置以及运行置于法律规制之下。任何没有法律明确授权的行政行径，都不拥有公民必须听从的正统性而回于无效。[五]第3，突出行政程序的价值。英美法系的传统是以程序法见长，早在中世纪英国就发生了天然公正原则，2战后，美国制订《联邦行政程序法》，全面确立了行政程序制度，通过行政程序来规范以及制约行政权的运行。第4，依托司法权对于行政权的监视——司法审查制度——来实现控权的目的。司法的独立以及势力巨子是司法审查制度功能患上以实现的保障。
从我国行政法的实践来望，拥有显著的控权模式的痕迹：
首先，行政法以行政诉讼制度为发铺重心，夸张控权。行政诉讼制度、行政复议制度和国家赔偿制度的树立，就是为了到达事后控权的目标。《立法法》、《行政处分法》以及《行政许可法》的制订在很大程度上是为了与行政诉讼制度相匹配，带有强烈的控权颜色。

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