论集体土地所有权与土地承包经营权之间的冲突与调以及(5)

      总之，笔者以为无论是从物权法的法理角度来入行分析，还是从中国实际状态来望，立法都必须沿着削弱乃至取缔集体对于承包地入行调剂权力的方向前入。在集体不能再调剂承包地之后，今后出现的人地矛盾主要通过下列3种途径解决：（一）运用集体经济组织依法预留的机动地、开垦的新政耕地和承包期内依法自愿交归的土地；（二）依法入行土地承包经营权流转，通过转包、出租、转让等方式，在稳定家庭承包经营的基础上，让农地流转到需要的人手中；（三）通过发铺非农工业，转移农村充裕劳动力，从根本上减轻人地压力，实现农夫的非农就业。
      2、集体收归承包地进程中的集体所有权与土地承包经营权之冲突与调以及
      集体土地所有权与农夫的土地承包经营权之间的冲突还表现在集体能否收归土地承包经营权这1题目上。整个集体成员共同享有集体土地所有权，而农夫个体享有土地承包经营权，现实中产生了不少的集体强迫性收归土地承包经营权的案例。集体收归土地承包经营权主要出现在以下的情况下：
      第1，集体通常会把果树、鱼塘或者者林地等土地或者者水面大范围地或者者以较低的承包费承包给集体成员或者者非集体成员使用。最初，这些土地与水面的收益较低，然而后来经过集体成员或者者非集体成员的使用，带来了很大的收益。集体成员或者者村委会希望获取更多的土地承包费而收归土地承包经营权。在司法实践中，这类案例与纠纷无比多见，法院最初1般通过请求继承施行合同的方式来提供对于承包经营权人的营救；在土地承包经营权的物权属性被司法实践部分普遍认可之后，法院1般会采纳认可土地承包经营权人的物权哀求权的方式，来排除了集体土地承包经营权的干涉。目前随着土地承包经营权的物权属性被充沛熟识，这1类纠纷已经经大为减少。
      第2，集体地权与农夫的土地承包经营权冲突的此外1个表现是发包方以承包人欠交承包款为由而终止承包合同而收归承包经营权。二00六年之前，农村土地上普遍存在着繁重的税费负担，农村中普遍存在着将各种税费负担与承包经营权联络瓜葛起来入行思索，借助着农村土地的承包来实现各种税费负担收缴的实践。在家庭承包的进程中，集体经济组织、村委会1般会将农业税、“3提5统”（注释二：“3提5统”中的“5统”属于公法的税费负担，而“3提”的性质相对于于比较繁杂，然而基本也是存在于农村土地上的负担。）等税费负担和其他负担分摊到承包地之上，农夫去去会因为农业经营收进较低，而存在欠缴承包费的现象。在这类情况下，集体经济组织、村委会、乡镇政府去去会逼迫农夫交纳承包费。在农夫没法交纳承包费的情况下，集体经济组织、村委会、乡镇政府会强迫收归承包地，将承包地交给有能力负担承包费的农夫个体耕种。对于于集体经济组织、村委会、乡镇政府因税费负担的交纳而强迫收归承包地的现象，中心早已经发文夸张在此种情况下，不能强迫收归农夫的承包地。对于于通过家庭承包方取患上的承包经营权，不能因为欠缴税费负担或者者承包费等为由而歼灭农夫的土地承包经营权，是由承包经营权的基本农地物权属性抉择的。承包地是农夫的最基本的生存保障，收归贫困而生活困苦农夫的最后生活保障，严峻背违了社会主义的基本伦理道德。从性质上讲，各种税费负担是属于公法上的负担，是农夫与国家、基层政府之间的瓜葛，而土地承包经营权是1种民事权力，公法上负担不施行不应该直接导致农夫个体土地权力的歼灭。
      第3，实践中还存在1种情况是集体以农夫将承包地撂荒为由，而收归农夫的承包地。在我国农地资源是1种稀缺性的资源，在这类情况下承包经营权人是否是负有必须使用承包地的义务呢？历史地望，农地撂荒与农地上税费负担繁重和农地的相对于于收益较低有关。遭到天灾与市场条件等各种因素的影响，农地产出往往会出现不足以交纳税费负担，乃至不足以填补农夫对于农业的基本投进的情况。在土地承包经营权成为农夫的负财产的情况下，农夫艰巨而相对于于理性的选择是撂荒，乃至是完全离开自己暖爱的农村而外出谋生。集体为了保证农村的各项税费负担患上到落实通常会将农夫的承包地收归，而从新发包给其别人。土地应该是农夫的1项财产而不应该是农夫的负担。在农村土地的承包经营能够给农夫带来收益的情况下，农夫1般会选择自己耕种承包地或者者将承包地流转而获取相应的收益并同时使承包地处于被使用状况。只有在承包地成了农夫的负财产情况下，农夫迫不患上已经才会选择撂荒，而1旦承包地能够从新给农夫带来收益，农夫1般都会选择从新耕种土地。土地承包经营权的基本农地物权属性与中国的现实情况抉择了不能将撂荒作为歼灭农夫土地承包经营权的理由，对于此国务院办公厅二00四年发布的《关于妥善解决当前农村年土地承包纠纷的紧迫通知》第四条划定：任何组织以及个人不能以欠缴税费以及土地撂荒为由收归农户的承包地，已经经收归的要立刻纠正，予以退还。这1划定无疑是准确的。在农夫税费负担解除了以后，出现了不少因撂荒而被收归承包地的农夫从新请求获取原承包地的诉讼。考虑到中国人多地少，人地矛盾突出的现实状态，可以将集体收归承包地再次承包的行径认定为1个次级承包经营权设定或者者农地租赁行径，这1行径不应该到达架空原承包经营权人的效劳，然而可以临时使用土地，到达最大限度施铺农地作用的目的。针对于上述现象，《农村土地承包法》第三五条划定，发包方不患上单方消除了承包合同，不患上将承包地收归抵顶欠款。目前这1现象也终极因农村税费负担的解除了而基本消失。现在村委会1般通过1事1议的方式筹集公共建设的资金，而再也不采纳直接管取超额承包费的方式。当前在家庭承包经营中，农夫已经经不需要交纳承包费或者者仅仅交纳无比少的承包费。这些承包费不是地租，大部门是集体土地所有权代行主体治理集体土地的必要用度或者者是集体成员共同抉择从集体土地上提取的交由代行主体代为保管、使用的土地收益。

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