论集体土地所有权与土地承包经营权之间的冲突与调以及(2)

      针对于农村中出现的这类承包地普遍调剂的状态，为了不耕地的频繁调剂，避免耕地不断被细分，一九九三年中共中心、国务院发布《关于当前农业以及农村经济发铺的若干政策措施》，重申了承包期应在一五年以上的政策，并倡导承包期内执行“增人不增地、减人不减地”的办法。一九九五年中心的相干文件继承夸张维持承包瓜葛的稳定，倡导“增人不增地、减人不减地”，请求将到期的承包合同再延长三0年。一九九八年中共、中心国务院发布的《关于一九九八年农业以及农村工作的意见》请求“第1轮承包到期的处所，都要无条件延长三0年”。由于1轮承包后，中心土地承包权原则应该在一五年之后，应该绝量防止对于土地入行调剂的政策没有在实践中普遍患上到遵守，中心除了继承夸张承包期应该在三0年以上，2轮承包需“小调剂，大稳定”外，还推进了立法机关通过立法的形势实现了对于集体调剂农村土地明确限制。在立法上，一九九八年修改的《土地治理法》在划定土地承包期为三0年的同时，对于集体调剂承包地最先做出了明确的限制，其划定，“在土地承包经营期限内，对于个别承包经营者之间承包的土地入行适量调剂的，必须经村民会议二/三以上成员或者者二/三以上村民代表的称许，并报乡（镇）人民政府以及县级人民政府农业行政主管部分批准”。二00二年的《土地承包法》继承强化了对于集体调剂与收归承包地的限制，其第二六条划定“承包期内，发包方不患上调剂承包地”，然而其第二款又划定：“承包期内，因天然劫难严峻毁损承包地等特殊情景对于个别农户之间承包的耕地以及草地需要适量调剂的，必须经过本集体经济组织成员的村民会议二/三以上成员或者者二/三以上村民代表的称许，并报乡（镇）人民政府以及县人民政府农业主管部分批准。承包合同中约定不患上调剂的，依照其约定。”二00七年颁布的《物权法》并无沿着强化与取缔集体调剂承包地权力的方向前入，而是在入行现实考量的基础上，基本保持了《农村土地承包法》的相干划定。
      整体而言，2轮承包之前承包地的调剂在农村地区普遍存在，这类调剂导致了极为严峻的集体土地所有权与农夫土地承包经营权之间的冲突。推进承包地调剂的因素是多方面的，除了了农夫希望均匀享有土地权力的均匀主义观念、乡村干部希望保持对于土地与农夫的节制力和人地瓜葛紧张、税费负担繁重等因素之外，法学界与实务界对于集体土地所有权与土地承包经营权的熟识存在偏差也是导致这1冲突的首要原由。长时间以来，土地承包经营权的物权属性没有被法学家和法律实务工作者所充沛熟识，以为土地承包经营权是1种债权性合同瓜葛的观点主导了法学理论界与司法实务界。土地承包经营合同的纠纷被套用债权性合同的相干理论来入行解读与处理，土地承包经营权物权属性在实践中没有被真实的保护。在集体请求消除了合同与收归承包地的纠纷中，法院请求承包合同必须被继承施行，当然到达必然的维护农夫土地权力的效果，然而这样的1种维护离对于农夫土地承包经营权的物权性维护还相往甚遥。长时间以来，由意识形态中的所有制优劣论转而来的所有权优劣论在政府工作职员、乡村和司法职员观念中风靡。由于农村土地上只存在着集体土地所有权与农夫个人的土地承包经营权等物权，于是，所有权优劣论在农村的实践中转变成为了集体土地所有权优于1切农夫个体的土地物权的理论。集体土地所有权被说成是效劳最强盛的，宛若农夫个体的1切土地权力都从集体土地所有权中发生，都必须依附于集体土地所有权而存在。这1理论强调了集体土地所有权的真实效劳，成心漏掉了集体土地所有权行使时应受农夫个体的土地物权限制的规则，成了集体调剂承包地的1个首要根据。在人民公社时代，除了宅基地与自留地外，农村土地长时间处于乡村干部的把握之下，乡村干部再听从于政府的意志来实现对于集体土地的运用。这1段历史深入地影响了农夫的思维方式，农夫为了不与乡村干部、乡镇政府发生冲突，农夫1般也会习气性地选择听从土地调剂的支配。人民公社时代的集体土地所有权行使的公权利化，给乡村干部与农夫留下了集体土地所有权拥有超强效劳的印象，农夫在利益没有遭到严峻危害的情况下，1般会自觉听从土地调剂的抉择。

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