论集体土地所有权与土地承包经营权之间的冲突与调以及(4)

      在理论上，土地承包经营权是以集体土地所有权为基础而设定的，是限制集体土地所有权的物权，集体土地所有权的行使要遭到土地承包经营权的制约。于是，在承包期间除了非承包经营权人自愿放弃承包经营权，否则集体不能够再干涉承包经营权人对于特定地块的安排。然而，在现实生活中，法律、文化与社会的多重因素的共同作用导致了农村的调剂仍旧在延续。在入行2轮承包之后，承包经营合同已经经基本签订与承包经营权证的发放已经经终了后，农夫已经经普遍构成为了对于承包经营权三0年不变，对于承包地再也不调剂的预期。二00五年广东省农村已经经完成2轮土地承包工作的村组占总数的九九.四%，承包期延长到三0年的耕地面积占执行家庭承包的耕地面积的九七.一%，以签订承包合同数占总数的九六.一%，以发放到户的土地承包经营权证占总数的九四.六%[四]。承包经营合同的签订与承包经营权证的发放，强化了农夫对于中心的政策与土地承包经营权物权性的确信。《农村土地承包法》颁布后，赵阳在二00三年对于二一一四户农夫入行的问卷调研显示，占六二.九%的农户同意承包期延长至三0年以上的政策，占五一.一%的农夫确信承包期内将再也不调剂承包地[五]。在承包经营合同已经经签订与承包经营权证已经经发放终了的处所，当土地调剂现象再次出现后，农夫将会更为强烈地表现出对于政策与法律的怀疑与不信任。2轮承包之后，承包地原则上不能再调剂的政策与法律必须患上到更加严格的履行与贯彻。笔者曾经在二00七-二00九年期间，前后在山东省沂南县的大庄镇、苏村镇的102个村落入行访问调研，发现这些村落在2轮承包之后均未出现过调剂现象，农夫普遍确信承包地将不会被调剂。在调研中笔者还发现年龄在三0岁下列的农夫普遍对于农村土地再也不调剂表现出了较强的决心信心，而四0岁以上的农夫中不少仍旧心存疑虑。
      《农村土地承包法》与《物权法》采纳了严格限制土地调剂的立场，但同时答应在因天然劫难严峻毁损承包地等情况下，经过尤为的程序实现对于承包土地的个别调剂。这实际上为集体或者者集体土地所有权行使主体调剂集体土地留下了口子。由于此处并无严格地罗列说明在何种情况下集体可以调剂承包地，这就象征着只要经过村民整个成员二/三以上或者者二/三以上村民代表的称许，便可以够到达在个别村民之间入行承包地调剂的目的。《农村土地承包法》第二七条第二款划定的是“因天然劫难严峻毁损承包地等情况下”“个别农户之间承包的耕地以及草地”调剂。这里的“特殊情景”是指：（一）“部门农户因天然劫难严峻毁损承包地的；（二）部门农户的土地征收或者者用于乡村公共举措措施、公益事业建设，丧失土地的农户不愿意‘农转非’，不要征地补偿等用度，请求继承承包土地的；（三）‘人地矛盾突出的’以及‘本款划定的调剂’指的是小调剂，是对于个别农户之间承包土地入行小规模适量调剂，即将人口减少的农户家庭中的充裕土地调剂给人口增添的农户。”[六]从对于该条款的这1较为势力巨子的解释来望，该条仍然为集体通过调剂途径损害农夫的承包经营权留下了足量的空间，而且农村土地的调剂将会严峻冲击已经经构成的农地流转秩序。既使仅仅将严峻的天然劫难导致承包地毁损作为土地调剂的原由也其实不可取。因为严峻天然劫难通常只是导致农作物的季节性欠收而并没必要然导致农夫个体的承包经营权的歼灭。严峻的天然劫难可能使农夫的承包经营权临时失往其生产资料与生存保障的功能，然而只要承包地并无因为严峻的天然劫难而灭失，农夫个体的承包经营权就依然存在。在农夫个体的承包经营权依然存在只是行使状态遭到天然条件限制的情况下，调剂承包地将会发生严峻的不利后果。农业的弱质工业性与中国的天然劫难的高发性，将会导致农村土地承包经营权的调剂依然会在实践中普遍存在，因为在中国几近每一一年都会有天然劫难产生而导致农夫临时丧失生产资料与生活保障功能的现象出现。在天然劫难导致农夫的承包地被严峻毁损的情况下，政府应该为农夫提供社会营救与保障，提供充沛的社会救助以帮助农夫将承包地恢复到适宜耕种的状况，而不是通过减损其他成员的承包经营权的方式来到达保障遭受损失的个别农夫之生活的目的。在天然劫难导致农夫承包地灭失的情况下，农夫的承包经营权歼灭。农夫个体因天然劫难而丧失承包经营权的情况下，农夫事实上处于失业与失往生活保障的境况，此时政府应该为该农夫提供失业保障与社会营救，并提供从新就业的服务以保障农夫渡过难关。除了此之外，可以考虑通过集体再次为农夫从新设定新的土地承包经营权（存在机动地的情况下）或者者土地承包经营权流转的方式来解决农夫从新获取土地权力的题目。

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