论集体土地所有权与土地承包经营权之间的冲突与调以及

关键词: 集体土地所有权/土地承包经营权/冲突

内容提要: 集体土地所有权与农村土地承包经营权并行存在于农村土地上的事实抉择了两者之间必定会发生冲突与调以及的题目。现实中，集体土地所有权与土地承包经营权之间的冲突普遍存在于农村土地的调剂进程中、集体收归承包地的进程中和农村土地承包经营权的流转进程中。严格限制集体调剂承包地与收归承包地的权力，答应农夫在自愿的基础上充沛流转其承包地，树立集体土地所有权在土地承包经营权限制下实现的制度，可以到达调以及两种权力的运行，构建融洽农村法秩序的目的。
 
 
      在农村的农用土地之上，普遍存在着集体土地所有权与农村土地承包经营权。集体土地所有权与农村土地承包经营权之间存在着1种共生与制约的瓜葛。理论上，集体土地所有权应由集体成员共同构成决议并由集体土地所有权代行主体（一般为村民委员会）来实现，而土地承包经营权则直接由农夫家庭与农夫个体来行使。集体土地所有权与农村土地承包经营权的主体与行使方式不1致，导致了两者之间存在着产生冲突的空间。
      土地承包经营权设定之后天然对于集体土地所有权构成为了制约，这1点已经经没有什么疑难。题目的关键在于土地承包经营权可以在什么程度上对于农村土地承包经营权入行制约与限制？作为代行主体的发包方，其行径可以在多大程度上影响农村土地承包经营权的行使？发包方能否调剂、收归承包地，扭转已经经构成的承包瓜葛？能否对于农夫转让承包经营权的行径入行限制？对于于上述题目的归答离不开对于集体土地所有权与农村土地承包经营权之间冲突的现实考察。现实中集体土地所有权与农夫的土地承包经营权的冲突也主要表现在以下方面：以集体的名义入行土地调剂，侵害农夫个人土地承包经营权；集体收归农夫的承包地，损害农夫土地承包经营权；集体否认农村土地承包经营权流转的效劳；土地征收补偿时，对于集体土地物权的补偿与对于农夫个体土地物权的补偿混同。
      1、农村土地调剂中的集体土地所有权与土地承包经营权之冲突及调以及
      土地承包经营权是1种物权，目前已经经没有什么疑难。然而，在土地承包经营权制度推广之初，这1点其实不明确。在农夫最初请求承包经营时，出于对于政治风险的耽心，他们1般都与乡村干部约定1个较短的承包期，一般是一-三年。在这1期限届满后，乡村干部会组织农夫依据人口变动的详细情况对于承包地入行相应的调剂，从新发包再肯定1个一-三年的承包期。一九八四年的中心1号文件划定承包期1般应在一五年以上，并夸张在延长承包期之前，可以本着“大稳定，小调剂”的原则，经过充沛磋商，由集体同1调剂。中心这1政策的目的是通过土地承包经营权这1权力来实现向新民主主义革命理想的有限归回，于是，中心希望农夫能够在历史长入行承包基础上，再入行1次较小范围的调剂，到达农夫的土地权力之间的基本平等后，长时间保持农夫对于特定地块的承包经营权。让农夫1次性地获取对于特定农地地块长达一五年以上乃至更长的土地使用权的制度支配只能是1种物权性的支配，一九八六年颁布的《民法通则》就很好地掌握并贯彻了中心的这1用意。然而这1划定在实践中并无被很好地遵照，它的法学意义也没有被法学家与司法实务界人士很好地发掘。一九九0年中共中心国务院发布的《关于一九九一年农村工作的通知》夸张“只要承包办法基本合理，大众基本知足，就不要变动”，“切当需要调剂的，也要从严掌控”，再次说明了中心要实现农夫对于特定地块入行稳定安排的政策导向。
      然而在实践中，人民公社时代土地集体所有与集体使用的实践与普遍的意识形态传扬构成并强化了农夫心目中朴素的平等观念。在农村土地承包之初，农村土地基本是在综合考虑土地的肥沃程度等因素的基础上，依照人口与劳动力等情况入行均分的。在经过最初的1次或者者两次的调剂与均分之后，土地的调剂与按人口入行再次均分被农夫群体与乡村干部所普遍接受，土地承包经营权延长到一五年以上的政策目标没有患上到实现。农夫的平等观念与均匀主义意识对于土地均匀调剂提供了有力的思惟支撑，而乡镇政府与乡村干部也希望借助于农村土地的频繁调剂来强化自己对于集体土地的节制力与对于农夫、农村入行综合治理与节制的能力。农夫、乡村干部与乡镇政府之间当然利益目标各不相同，然而在土地调剂方面则存在必然的共叫。土地调剂成了农村土地承包经营制度在贯彻进程中的1种普遍性习气，农夫强烈的平等意识与均匀主义观念在推进着“生增地，死减地”（注释一：农夫对于土地调剂的立场是互相矛盾的，1方面农夫希望通过土地调剂来实现彼此之间的土地权力的平等，另1方面农夫也强烈地耽心自己会因为调剂而丧失承包地。于是，当你问及农夫是否是称许通过调剂来实现土地权力之间的据有平等时，大部门农夫会表示支撑；然而，当你又问及农夫是否是会称许村组调剂你的承包地，减少你的土地权力时，尽大多数的农夫又都表示反对于。通常情况下，增添人口的家庭会请求调剂承包地，而减少人口的家庭则强烈反对于调剂承包地。赵阳曾经在安徽省的肥东县与凤阳县对于四三位农户入行过触及到农夫对于土地调剂之详细立场的调查。在该项调研中，对于于“你觉患上土地调剂好不好？”，人数相称的农夫分别选择了“好”或者者“不好”，而对于于此外1个“你觉患上已经经分配的承包地不入行调剂行不行？”则有三三个（约占七七% ）农户选择了“行”，只有七个农户选择不行（参见赵阳著：《公有与私用——中国农地产权制度的经济学分析》，生活·读书·新知3联书店二00七年版，第八五页）。）。人地矛盾的高度紧张和非农就业机会的不足也为农村土地的调剂提供了客观的现实违景。集体定期在整个成员之间入行大规模的土地再均分就是大调剂；在特殊情况下，如土地被征收后对于集体土地入行局部调剂，是小调剂。当村社内部有新生儿，或者人口迁移与死亡，或者本不属于村社的成员加进村社时就会出现土地的调剂。农村土地调剂在实质上是通过剥夺部门农夫的财产权来实现另1部门农夫的财产权，并到达土地财产与土地保障均匀化的目的。于是，现实中承包经营权制度推广以来，有的村落很少调剂土地，有的村落调剂土地的次数较多。有调查显示自一九八0年以来，三0%的村落调剂土地1次，二六%的村落调剂土地两次，三八%的村落调剂土地3次或者3次以上[一]。不少相似的调查证实了这1点。一九九七年的1项针对于二七一个村落的全国性调查显示，在农村土地承包经营权制度引入以来八0%的村落都调剂过土地（其中六六%的村落调剂过两到3次）[二]。这说明农夫与乡村干部已经经习气了每一隔三-五年就入行1次农村土地调剂。“由于集体可以在以为必要的时候调拨以及从新分配承包地，承包合同往往仅仅是1种‘纸面上的协定’。在另1方面，土地的从新分配对于于人口的变化又长短常必要的。在土地贫乏地区，集体面临着更大的来自于社区的保持土地人均分配的社会压力。”[三]集体对于农夫土地入行调剂的基础是集体所享有的集体土地所有权，然而，在农户普遍享有土地承包经营权的情景下，这类调剂必定会造成集体土地所有权与农户的土地承包经营权之间的冲突。集体土地所有权与农夫的土地承包经营权之间的冲突发生了严峻的后果，农夫的个人土地权力在调剂中往往被侵夺，承包地在调剂中入1步细碎化，农夫对于农村土地承包经营制度的决心信心也遭到动摇。

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