英国行政决定说明理由研究(4)

      此外，这有助于相对人知悉自己的救济权利，探知行政决定中是否存在可以提起申诉或司法审查的法律、事实或推理上的错误。没有这些理由，相对人就不能确定该决定是否有瑕疵、该决定过程是否任意而为，就无法进行有针对性的辩驳，就丧失了法律保护。
      （五）法院展开有效司法审查的前提
      只有法院知道决定者的理由，才更容易明白决定者为何作出此决定，才更容易判断决定者是否考虑了不相关因素而忽略了重要因素，是否为了不正当目的而武断、反复无常、滥用了权力，才能更准确地判断该决定是否合法。行政决定的说明理由，是法院展开有效司法审查的前提，也是确保法治有效性的必要条件。[24]
      四、行政决定说明理由义务及其例外
      在特定的情形下，官员必须为其行政决定说明理由，否则将承担不利后果。但在特定的例外情形下，官员可以豁免于行政决定说明理由的义务。
      （一）制定法的明确要求
      制定法上首次对说明理由义务最为系统性的规定，当属《1958年裁判所和调查法》，该法规定：“裁判所和大臣有义务应请求，在作出或告知决定之时或之前，以书面或口头形式制备一份陈述，来说明理由。”《1971年裁判所和调查法》对列入该法适用范围的裁判所和调查，也规定了类似的要求。《1992年裁判所和调查法》则规定，裁判所的决定要以口头或书面形式说明理由，决定理由是决定的一部分，应被整合到决定记录之中。[25]
      此外，在城乡规划法领域，《1950年城乡规划一般发展命令》、《1974年城乡规划（调查程序）规则》等制定法都规定了说明理由义务。在规划行政实践中，也发展出更为详尽的说明理由制度，无论当事人是否请求公开规划报告，规划官员都将此报告主动向当事人公开。在1989年London Residuary Body v. Secretary of State for the Environment案中，法官认为大臣没有履行制定法规定的给出合理理由的义务，因此推翻了大臣给予市政厅的规划许可。
      目前，在住房法、社会保障法、移民法等领域的制定法中，关于说明理由的规定日渐增多。当这些相关法律、法规和规章中规定了说明理由义务时，行政机关可能会因未尽说明理由义务而败诉。例如1986年R v. Secretary of State for the Home Department, ex p Swati[26]案中涉及《1984年移民上诉规章》，该规章规定，任何可诉的对决定或行为的书面告知，“应包括对相关决定或行为的理由说明。”在该案中，一名游客就移民官员拒绝其在英国停留一周申请的决定提起诉讼，他认为移民官员的书面决定只包含了从相关材料中得出的结论，而未包含根据法令要求足以支持结论的可接受理由。[27]
      （二）制定法无明确要求但有说明理由义务的情形
      1. 当行政决定涉及公民基本权利时
      当行政决定影响到公民人身、自由或财产权时，必须说明理由。例如，当行政决定影响到在监人员基本人权时，法院要求决定者必须说明理由[28]。又如在1989年R v. Secretary of State for the Home Department, ex parte Everett案[29]中，英国向居住在西班牙的英国人Everett签发逮捕证，而相关政策规定，禁止向被逮捕的人颁发护照，于是英国驻西班牙大使馆和英国外交部以此为由，拒绝为其护照延期。上诉法院认为，尽管该政策正确，但由于此案涉及人身自由，因此，官员应告知Everett拒绝为其护照延期的理由。
      2. 当行政决定涉及当事人救济权利时
      普遍认为，如果不说明理由将阻碍当事人救济权利的实现时，行政机关应有说明理由的义务。对此，最早的经典裁判是1947年Minister of National Revenue v. Wrights’ Canadian Ropes Ltd.案，在该案中，大臣依据一份地方税收监督官员给他的报告，否定了公司的开支，但是拒绝将这份报告的内容向公司披露，在之后的诉讼中也拒绝在法庭上披露这份报告。格林（Greene）勋爵在撰写的枢密院判决指出：

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