南非宪法法院的“合理性审查标准”介评(4)

　　 
　　(一)“合理性审查标准”对社会权保护的意义 
　　南非宪法法院在对政府积极行为进行审查时采用“合理性审查标准”，强调司法机关的有限作用。既能达到一定的保护社会权的效果，又能避免与政治部门的直接冲突。使法院有可能在不违背权力分立原则的情况下实施社会权。这主要体现在以下两个方面：  　　1、法院拒绝对政府行为进行“相对效果”的审查 
　　在对政府的积极义务进行审查时，采用不同的审查标准决定了法院对政府行为审查的严格程度。不同的审查标准的审查方式和结果也是不同的。“比例审查标准”是建立在宪法第36(1)基础上对政府限制权利的行为进行审查的一般标准。它主要是根据限制行为的性质、效果和严重程度来衡量限制行为要达到的目的和限制行为能获得的利益，并通过考虑限制行为在实现它的自的时的相对效果来决定限制行为是否是正当的。因此，“比例审查标准”为法院审查政府行为留下了一个很大的空间，并且在政府行为被判定为没有正当理由时，法院可以要求政府采取其他具体措施。原则上，“比例审查标准”可以适用于所有政府对权利加以限制的情形。但是，在对政府的积极义务进行审查时，法院用“合理性审查标准”代替了“比例审查标准”。 
　　“合理性审查标准”通常只对政府行为进行中等程度的“手段—目的”的效果审查，作为一项规则，它不允许法院考 
　　虑被挑战的政府措施与其他可能的措施相比较的相对效果。例如，在Grootboom案中，法院判断政府行为合理性的标准是政府采取的措施是否有利于权利的实现。对于如何才能更好地满足无家可归者对住房的需求这样的政策问题，政府可以有不同的解决方式，而且可能很多解决方式都能满足合理性的要求。但是法院认为“问题的关键在于政府已经采取的措施是否是合理的”，因此法院只对当前的措施进行审查。法院在它审理的大部分案件中都尽力强调它不愿进行“相对效果”的审查，即法院既不审查政府是否还有其他更可行、更有利的措施可以选择，也不审查政府是否能对公共资金进行更好地利用，而是把满足合理性要求的政府措施的具体内容留给立法和行政部门去决定。由此可见，通过“合理性审查标准”的适用，法院对政府积极行为的审查采用了更宽松的标准，对自身的权限做出了更多的限制。到目前为止，宪法法院只在极其特殊的情况下才会突破这种限制，达到“比例审查”的程度。如在Khosa案中，政府排除永久居民的政策被判定是不合理的，因为排除所要达到的目的(阻止移民进入南非给政府造成负担)可以通过其他对永久居民权利限制更小的方式达到。本案之所以采用了更严格的审查标准，与政府的排除行为本身也构成了对平等权的侵犯有关，如果案件仅涉及宪法第27条，法院可能会采用相对宽松的标准。 
　　法院适用“合理性审查标准”，拒绝对政府行为进行“相对效果”的审查，缓和了反对者对法院能力和民主合法性的质疑。可以避免与政府政治分支的直接冲突，使法院有可能在不违背权力分立原则的情况下，实现对社会权一定程度的保护。 
　　2、法院拒绝直接对预算问题进行重新安排 
　　如果一项计划要满足合理性的要求，政府就必须为该计划提供适当的可获得的资源。宪法法院对政府预算问题的审查一直持谨慎态度，尽量避免对预算问题做出直接安排。当权利保护要求法院进行政策选择时，法院把资源分配的最终政策决定权留给了政府。 
　　例如在Soobramoney案中，法院简单地接受了政府提出的资源有限的抗辩理由，并据此做出判决。在Grootb-room案和TAC案中，资源限制不是案件的直接问题。即使在那些预算问题不能避免的案件中，宪法法院也只是要求政府为它的财政限制提出正当理由，然后法院再对政府的理由进行审查。也就是说，法院首先会承认政府现有预算分配的限制，而不对最初的宏观经济层面的预算决定进行审查。如在Khosa案中，政府以资源限制为理由拒绝为永久居民提供社会援助。法院审查了政府的理由并驳回了它的抗辩。法院的依据是政府没有提供明确的证据来证明向永久居民提供社会援助将增加政府额外的开支。因此，法院无法评估是否额外的开支会给政府造成无法承受的负担。此外，政府向法院提供了目前政府社会援助开支的证据，法院据此指出即使做出最悲观的估计，将社会援助延伸到永久居民而为政府增加的额外负担也是非常小的。 

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