防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在09年,我局开始逐步完善防控措施和机制,建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点: 第一,全面完善工作制度,做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕,我局制定了周密的工作制度,对各项工作进行指导和评价。例如制定《行政执法局投诉受理工作制度及考核细则》,对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定《XX市城市管理行政执法立案监督办法》,对立案条件等进行规定,禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定《城管执法局一般程序行政处罚流程》、《城管执法局行政执法一般程序办案时限规定》等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定《XX市(县)城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》,对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定《XX市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法》、《市城管执法局内部管理十二项制度》(重大疑难案件讨论会审制度)规定,要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度,对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配,特殊重大情形实施联签制度等等。
第二,采用网络阳光办案方式,做到案件办理全程跟踪、实时监察。该系统将行政处罚项目编设违法行为代码植入系统,并以各执法中队为单位,设置办案人员、承办机构负责人、法制机构负责人、行政机构负责人四类岗位,配置各自权限,限定办理流程,嵌入裁量公式,对所有从轻、从重情节均加以限制,网上操作全程留痕。同时由系统自动在线监控违反办理时限、自由裁量、不予处罚规定的情况,黄灯提醒、红灯警示。通过系统的控制,将处罚办案的规范要求量化为具体操作标准,大大减少了随意性,降低了权力滥用、违规操作的风险。一般程序案件办理的每个环节,均需一线执法队员提出建议、中队负责人复核、法制科审核、分管领导审批,层级监督。上级必须对下级行政行为的合法性、程序性进行实质性审查,纠正不当行为,下级必须服从上级的行政行为。同时该系统接受XX市城管执法局监察,实现系统内行政处罚案件全程公开办理。XX市纪委也可通过“XX市权力阳光数字监察系统”对案件办理情况进行监察。
第三,实施绩效考核,结果与评优评先、任用选拔挂钩。绩效考核以月为周期开展,考核内容涵盖投诉受理、执法办案、队伍管理等各个方面,小到接访态度考察大到错案责任追究,全部量化。考核方式采取日常检查、暗访抽查等形式,由专门的执法督查科对投诉处理、队伍管理、文明执法等实行督查,法规科每月对案件办理情况进行统计评查实施量化考核。所有考核结果按比例计入单位、个人的年度考核成绩,并按成绩得分从高到低进行排名。在年底评优评先和干部任用时,当年和近三年的绩效考核成绩均占一定比例。这套做法是我局给自己加压,给队伍管理加分的措施,也是激发内部监督风险防控措施持续生命力的有效方法。
党风廉政建设工作任重道远,“三转”工作要求的提出意义重大,我局将再接再厉,深刻领会精神,更加深入开展工作,争取取得更大的成果。 今年以来,派驻市财政局纪检组按照市纪委工作要求,切实“转职能、转方式、转作风”,着力在推进作风建设上下功夫,其中以转方式为重点,取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下: 一、以节前为关键时点,抓廉政教育。
在元旦、春节、五一、十一等重大节日前,以支部为单位召开会议,认真传达各级纪检监察组织关于廉洁过节精神,学习各类检查通报,要求各位干部不仅管好自己,也要管好身边人。 二、依托《税友龙版》,加强廉政效能风险防控。
《税友龙版》廉政效能风险防控模块,对税收管理活动中存在的廉政效能风险信息进行识别,根据不同风险度和成因,在《税友龙版》信息系统中自动发出预警信息,责任人提出风险预警消除申请后必须由他的上一级领导进行审批,审批同意后此预警信息才会消除。该模块最大限度地把预防腐败的要求带入到权力结构和运行机制各个环节,从源头和机制上防范廉政效能风险。1-11月,系统自动推送1932条预警信息,已消除1900条,消除率98%。从每月风险预警的产生数量来看,总体呈下降趋势。此项工作对从源头控制风险,提升税收征管效能,防范税收执法风险的发生,具有重要意义。 三、聘请廉政监督员,开展明查暗访。
今年,我局聘请3名廉政监督员,制订《明查暗访工作计划》,在计划中明确检查范围及有关作风、效能的10个方面的检查内容,在检查时间上要求月月有检查、季度有抽查,并提供部分乡镇、街道、部门、企业名单,要求廉政监督员上门了解财税服务工作的总体情况,听取、收集社会各界对财税工作的意见建议。在今年的暗访中,首次为廉政监督员配备了录音笔、视频仪等工具,起到了强烈的震慑效果。从检查情况来看,我局干部在作风纪律方面总体情况良好,但也存在一些问题:上下班签到存在临时请假现象,个别干部中午提前用餐,部分干部着装不规范、去向牌使用不规范,个别干部无故缺岗等。我们对个别违纪人员进行了谈话提醒教育,下一步在半年度考核中将对违规现象进行通报、处理。
四、创新检查方式,尝试交叉检查。
9月份,我局与XX县财政局就干部作风、效能情况开展了交叉检查。检查人员通过看、问、查,对干部在岗状况、外出办事、服务态度等各方面进行明查暗访,本次为两局进行的首次交叉检查。通过检查发现,各单位能较好地落实中央“八项规定”和“四条禁令”、服务态度热情、工作忙而有序,总体情况良好,但也暴露出一些问题,主要有一是请假制度执行不严,部分干部外出不请假;二是去向牌指示随意,有的标注的是公出,实际在外办私事;三是部分办公室资料堆放凌乱,影响财税形象;四是个别干部上班时间浏览与工作无关的网页、做与工作无关的事;五是个别干部玩手机游戏等。已对检查发现的违规情况进行通报批评、考核扣分等处理。 五、注重抓早抓小,完善约谈等谈话制度。
对平时发现的一般性问题及时教育提醒,利用谈话等方式,对苗头性、倾向性问题及时早打招呼早处理,防止小错酿成大错,保护干部。今年以来,开展任前谈话3次,其他约谈7次。
方式方法的转变是否科学合理,关键看结果,我局将继续以纪检监察工作是否得到加强、党风廉政建设和反腐败工作成效是否取得人民群众的满意为检验标准,突出纪检工作主责,创新方式方法,实事求是,将“三转”落实到位。
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