新农村建设中存在的若干问题(22)
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第一，以政府财政投入为主体，建立农村最低生活保障制度
实际上，我国已经具备了以政府为主体建立农村最低生活保障的基础。多万，如果按照每人每年补差元、亿、亿元。在目前的状况下，县乡两级政府没有能力承担农村最低生活保障的资金，因此省级应是承担这一资金的主体。由于中西部地区贫困人口较多，且省（市）的财政也普遍较困难，可以通过中央政府对中西部地区转移支付的形式解决这一问题。
第二，以大病统筹为重点探索不同类型的农村合作医疗制度
由于农村人口基数大，政府的财力有限，所以短期内在农村建立覆盖面宽、保障标准高的医疗保障制度是不现实的。对农民来说，大病是威胁农民健康的重要因素之一，因此，目前把合作医疗的着眼点放在大病上的做法亦无不可。但是，保大病会不可避免降低覆盖率，且对贫困家庭来说，医疗负担仍然很重。因此，农村新型合作医疗在保大病的基础上，探索大小兼顾的医疗保障模式。
第三，循序渐进地建立农村社会养老保险制度
由于农民是自我雇佣的，不像工人那样由雇主承担部分养老保险。所以，发达国家的农村社会保险体制几乎无一例外地得到政府在财政上的支持。由于我国农村人口众多，完全依靠政府财力支持建立农村养老保险是不实际的。但是，我国的一些东部沿海地区完全具备了政府承担农村养老保险制度的条件，不少地方也进行了很好的探索。政府财政支持下农村社会养老保险制度可以在条件成熟的地区循序渐进地实行。
第四，把失地农民和进城农民工纳入城镇社会保障覆盖范围
将失地农民和进城农民工逐步纳入城镇最低生活保障。进城农民工在城市生活，需要支付与城市居民相同的生活消费价格水平，失地农民的大部分也生活在城市，他们在从业性质、生活区域、生活方式等方面与城镇居民已基本一致。应该改变现有的城镇最低生活保障只覆盖本地居民的做法，把失地农民和进城农民工也纳入救济范围之内。
确定一定比例的国有土地出让金，建立失地农民的社会保险基金。失地农民问题的根源在于现行的土地征用制度，农民没有参与土地价格交易的权利，而国家的征地标准太低。实行土地换保障，将失地农民纳入社会保障的覆盖之中，是解决失地农民生计的重要措施。
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