激励机制修订稿(6)

护点和50个推广点）实施，对于各项目点具有共性的激励机制方案，将由项目办统一组织实施。例如，青少年基金的设立，评选野生稻保护先进单位和先进个人也是项目激励机制内容之一，但各项目点都将开展此项活动，因此，在项目结束时，项目办公室将组织所有项目点进行先进单位和先进个人的评选，进一步促进作物野生近缘植物保护工作。

关于项目监管和验收：

文昌市已成立GEF项目指导委员会，负责项目的指导和监督，项目指导委员会下设项目管理办公室，负责项目的日常事务。水利设施建设、水稻良种推广等建设项目是GEF项目的一部分，因此，市项目指导委员会应对项目实施过程进行监管，定期检查项目进展，向国家和省级项目指导委员会提交进展报告。各项任务完工后，由项目指导委员会委托文昌市质量监督部门按程序对工程质量进行检测和验收，并由审计部门对工程款使用情况进行审计，向国家和省级项目指导委员会提交验收报告。

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附件一：

海南文昌市野生稻保护工作方案

海南文昌市位于中国南部的海南岛，气候湿热多雨，非常适合野生稻的生长。由于经济利益的驱动以及当地民众对野生稻认识的局限性，原生地面临开挖开垦，重新加以利用的危机。加上当地干湿季明显，台风等自然灾害常有侵袭，自然生态环境随时会遭到破坏的危险，如果不及时进行保护，野生稻的生长将会受到严重影响。

为有效保护、发展和合理利用野生植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡，促进农民的生产发展，达到保护与发展相结合。结合文昌市野生稻保护工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中国农业生物多样性行动计划》《中华人民共和国环境保护法》、《农业野生植物保护办法》、《海南省建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规为依据，将野生稻保护工作与农民利益相结合，明确各级部门职责，保护野生稻栖息地生态环境，增强野生稻保护与农业生产相结合的可持续发展能力，进一步提高农民保护野生稻的积极性。

二、遵循原则

1、通过保护点激励机制建设和生态建设确保野生稻的持续生长繁殖，促进社会经济与保护有效结合。

2、宣传教育与法律措施相结合。

3、实行政策优惠、项目带动和科技服务重点支持的原则。

三、主要措施

（一）广泛宣传，增加认知度，提高保护意识

宣传培训活动要先从市级相关部门、当地党委政府开始进行，通过学习文件及会议讨论等方式加深领导干部认识野生稻，了解野生稻等野生植物保护的法律法规，强化保护野生稻等野生植物的重要性和必要性。广泛宣传教育的方式要灵活多样，从群众喜闻乐见的、容易接受的艺术形式来体现保护野生稻的重要性；更要借助现代化网络媒体传播野生稻的保护知识、保护法规和保护机制，进一步

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提高农民群众自觉保护意识。各相关单位及当地党委政府要抽调专人深入相关中小学、村、组进行宣讲与培训，让保护野生稻从感性认识到理性认识再到具体了解，最后成为广大干部群众的自觉保护行为。

（二）组织机构的建立及目标责任管理

由文昌市人民政府牵头，已从各有关部门中抽调领导，组成项目建设指导委员会、示范点日常管护委员会、技术指导委员会等机构，上下协调，密切配合，齐抓共管，为项目实施提供强有力的组织保证，并且为研究制定与野生稻保护活动相关的政策方针和措施、监督检查项目的实施情况、筹措地方配套资金。保护机构还将协调相关部门、乡镇在保护活动中的责任关系，切实加强对野生稻保护工作的组织领导。

相关乡镇对野生稻保护工作实行目标管理责任制，乡镇政府主要领导者是第一责任人。乡镇分管领导、乡村干部也要落实目标管理责任制，层层落实，确保野生稻保护工作取得实效。各乡镇要与各行政村、各行政村要与各自然村签订目标管理责任书，切实做好本辖区的保护工作，真正形成上下联动、齐抓共管的工作机制。

（三）整合资源，政策措施多方并举

1、根据海南文昌市“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目实施方案的实施策略，结合当地的具体情况科学制定项目区发展规划，消除盲目开挖及其他农业生产对野生稻的生存环境的威胁。深入开展农村清洁工程，确立生态补偿长效机制——坚持在发展中保护，在保护中发展；坚持以人为本，促进人与自然和谐发展；坚持保护者收益、损害者赔偿、受益者补偿；坚持循序渐进、重点保护，确定政府财政投入为主、社会参与，建立多元化的筹资渠道的补偿基本原则，让退耕还林、沼气建设等各项补贴经费落到实处，帮助和鼓励农户建立舍饲圈养，学习掌握养殖新技术，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，有效提高农民的生活质量和对野生稻生态环境的保护意识。

2、水利部门要加强对农村农田水利设施的重新修建和改善并合理调整灌溉系统的布局，避免水利设施的建设对野生稻的生态环境造成不利影响，为野生稻的生长营造一个良好的水体环境。

3、优化调整农业产业结构，确保土地资源的合理使用，最大限度提高土地利用率，采用“稻—菜”、“稻—稻”或者“稻—薯（花生）”等生态生产种植模

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式。与海南省打造全国优质绿色农产品供应基地的发展方向紧密结合，利用当地在地理位置以及气候资源上的优越性，大力发展绿色蔬菜，增加农民收入，提高生态保护意识。

4、加强有关部门的配合配套服务工作，推进野生稻资源的有效保护。农业部门要以调整种植业内部结构为突破口，大力发展品牌农业、特色农业，提高农户社会生活能力。林业、财政、交通、科技、扶贫、工商、民政、水利、畜牧等涉农部门要结合工作实际，为全市野生稻的保护创造条件，对野生稻保护区实施惠农政策、资金倾斜。金融部门加大信贷扶持力度，扩大小额贷款规模，帮助农民群众解决种植、养殖中存在的资金短缺问题。有关部门要加大对民办专业协会组织、农民经纪人队伍的引导，充分发挥民间流通组织的作用，拓宽农产品的销售渠道，增加农民的收入。

5、农业、教育、文化和劳动人事等部门结合开展阳光工程、百万农村党员、千万农民大培训等活动，广泛宣传野生稻基本特征特性及保护知识和基本意义，增强人们的保护信心，提高保护的自觉性。通过培训使每个农户能够掌握1-2门新技术。

6、建立与完善野生稻保护的地方法规和措施，加强野生稻及其他农业野生植物的保护。通过村民代表大会，制定保护野生稻资源的村规民约；向县、乡人民代表大会提案，通过保护野生稻资源的相关议案，使保护活动有法可依，有章可循，确保保护活动的正常开展。

7、利用海南本身在国际与国内生物多样性保护中的重要地位，与国内外自然保护机构及组织建立良好关系，深入研究野生稻保护与经济发展的各项课题，挖掘生态保护与经济发展的各项潜能，为野生稻等农业野生植物保护建设提供智力支持。

（四）建立行之有效的监管机制

有了保护野生稻的法律法规及工作措施，结合文昌市的实际情况制定相应的考核及奖惩指标，把野生稻的管理与保护列入各成员单位年度目标责任管理考核指标之一。在年度内，野生稻的生长如有受到破坏或损害，视危害方式及程度，追查相关部门的责任。野生稻的主管部门、当地党委政府及管护人员也相应作出责任处罚。由成员单位组成的野生稻的保护管理督察组。以不定期的督促检查方

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式，有危害到野生稻生长的现象发生，将追究相关成员单位负责人的责任。督查组要将野生稻的破坏情况记录在案，作为年终双文明考核的主要依据，每发现一次，按“双文明”考核标准扣减相应分值；凡被连续三次通报的相关单位，取消其年度评选先进资格，乡镇主要负责人向县委、政府做出书面检查；凡是在野生稻保护工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

对破坏野生稻的行为，严格按照《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国环境保护法》、农业部《农业野生植物保护办法》、文昌市《关于切实加强野生稻保护点建设工作的通知》等相关规定严厉查处，决不姑息迁就。管护人员要积极配合督查组查处毁坏野生稻的违法行为。各成员单位要采取监督、管护和举报相结合的方式，与执法部门密切联系，做到发现一起，查处一起。切实保护野生稻的正常生长。

对各类项目建设需要侵占野生稻栖息地，影响野生稻生长的，必须先按照《海南省建设项目环境保护管理办法》及相关规定提交环境影响报告书并对此做出评价；环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求野生植物行政主管部门的意见。如有违反规定者，按照相关法律法规进行惩处。

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