激励机制修订稿

农业部–联合国开发计划署/GEF

“作物野生近缘植物保护与可持续利用”（CWRC）项目

海南省文昌市野生稻保护点

激励机制设计方案

“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目办公室

中国农业科学院作物科学研究所

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Manager 摘要：保护点处于热带海岛气候条件下，当地的雨热、光照等都非常适宜野生稻的生长。保护点150多亩土地紧邻东路镇葫芦村，地势低洼常年积水，是村子雨季泄洪区，也是旱季蓄水灌溉的重要调节区域，村内污染物的排放容易在此蓄积，影响野生稻的生长。因为该地块容易积水，不适宜种植作物，村民放弃了对该地块的耕作，为野生稻提供了良好的栖息环境。随着保护点周边经济大环境的变化，当地农民重新考虑保护点土地的利用，计划开挖鱼塘或者种植其他水生作物增加收入，这对野生稻的生长将是致命的毁灭。按照激励机制建设原则，根据当地的情况，提出如下激励措施：（1）针对农民对野生稻认识的局限性，制定相关的政策和法规，纠正农民的思维，引导其依法保护生物多样性以及野生稻资源。（2）建设水利设施，改善水体环境。重新修整该村年久失修的水利设施，避免雨季积水和旱季缺水对野生稻生长的影响，整个村庄田地的灌溉和作物收获也得到保障，农民收入得到提高，消除由于经济利益对野生稻原生地的人为破坏。通过沼气建设改善排污环境，避免污水排放对野生稻生长环境的威胁。（3）水稻良种示范推广。保护点农民对水稻的种植不够重视，导致该地区水稻产量与收入徘徊在较低水平。水稻良种的示范推广，将提高水稻的产量和品质，保证土地的利用效率，增加农民的收入，从而减少对保护点土地的开发威胁，保证野生稻的正常生长繁殖。总投入173万元，其中GEF投入65.16万元，当地政府配套87.72万元，其余20.12万元由当地农民自筹解决。

前言

作物野生近缘植物是生物多样性最重要的组成部分，是栽培植物的祖先，蕴藏着大量高产、优质、抗病虫、抗逆境及其它特殊性状的优异基因，是确保粮食安全、遏制环境恶化、加快品种升级换代和食品、医药、能源、环保等产业创新不可替代的战略性资源。由于人类对于自然资源的破坏性利用，生态环境严重恶化，作物野生近缘植物由于栖息地和生存环境的破坏以及过度开发利用而首当其冲地遭受威胁，不仅多样性丰富度普遍下降，而且部分作物野生近缘植物已经

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或正处于濒临灭绝的境地。

为了保护中国重要的作物野生近缘植物，在全球环境基金（GEF）资助下，中国农业部与联合国开发计划署（UNDP）联合开展了“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目，在８个省（区）分别选择小麦野生近缘植物、野生大豆和小麦野生近缘植物分布点以“与农业生产相结合的方式”开展作物野生近缘植物保护工作。该项目文件中的成果一明确提出“在８个点的县级层面建立资金或其它激励机制”，实现作物野生近缘植物保护与可持续利用。

一、国内外激励机制在生物多样性保护中的应用

激励机制，顾名思义就是采取一定的措施，通过调动人的积极性，激励人们主动参与某项活动的机制。激励机制最早出现于公司的利益最大化管理，即通过一套人性化的制度来促进公司主管人员与下属职员相互作用，调动所有员工的积极性，为公司创造更大利润。政府部门也早已把激励措施用于调控宏观与微观的经济活动。

由于生物多样性与人类发展有着密切的联系，人类的发展历史就是改良与利用生物多样性的历史，同时由于人口剧增对生物多样性的过分依赖，也是对生物多样性的破坏过程。生物多样性的丧失与全社会的经济活动有直接的关系，包括起主导作用的政府部门、企业、农户等。人类虽已认识到破坏性的利用就像饮鸩止渴，但是在利益的驱动下，却很难停止这种短视的行为，保护与利用的矛盾越来越难以找到平衡点。在此背景下，近年来激励机制已被延伸到生物多样性的保

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护活动中，应用特殊的引导方式，促进政府部门、商业部门、非政府组织以及社区和农民对生物多样性的保护，并在生物多样性利用过程中采取可持续的方式。激励措施常常表现为一项新的政策、法律、经济或者社会程序，因此激励措施不但有直接的鼓励和间接的利益，也同样包括具有限制行为规范的政策法规。

目前在国际上最常用的激励机制执行形式主要有下列几种： 1、产权所有与利益分享，即将生物多样性的拥有权、使用权和管理分配措施相结合；

2、市场与管理系统，即对基于生物多样性的产品合理定价，促进市场服务的提高；

3、财政措施，即基于生物多样性的产品和服务，在财政预算时给予税收优惠或生态补偿；

4、保证金，即某些企业或个人的经济活动可能会对生物多样性造成破坏，在项目启动前，需交纳一定的保证经费，如果该经济行为对生物多样性造成破坏，将用保证金作为补偿；

5、生计支持，即引导生物多性地区的社区和农民寻求更多更先进的生产生活方式，降低对生物多样性的依赖与破坏程度。

许多国家和地区通过激励机制的实施取得良好的经济与生态效益，给生物多样性的可持续利用起到示范作用。例如，在伯利茨（Belize）的Maya Mountain Marine Corridor，该地区森林覆盖率高，有著名的海域资源，红树林、珊瑚礁以及适合多种动物栖息生活的小

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岛。该区域的贫困农民主要依赖低下的农业生产、打猎捕鱼为生，失业率很高。随着鱼存量的不断减少，传统的方法很快变得不可持续。Toledo Institute for Development and Environment (TIDE) 认为区域内社区参与的方式对生物多样性保护最有效，并与政府、研究机构甚至大学生都建立了合作关系，还与私人企业达成协议，为资源提供者制定弹性的旅游服务。同时进行社区内的培训，让当地人掌握可持续的渔业、农业发展技能，小规模地开展生态旅游，并为当地居民争取了两个国家公园的合作管理权。用学费作为交换机制，让家长与小孩承诺不用刺网捕鱼并结束刀耕火种的破坏性农业生产方式。通过以上激励措施，该地区的生物多样性得到迅速恢复。在玻利维亚（Bolivia）的Vallegrande and Moro Moro，该地区农业生产力低下，灌溉水缺乏，为维持温饱大量开发土地，造成植被破坏，水土流失严重，生态环境恶劣。Foundation for Fruit Development (FDF)通过培训农民果树栽培技术，提高水果产量与消费市场来提高农民的收入和生活水平。农民种植水果收入提高后，减少土地使用量，在一年生庄稼地重新植树造林，当地生态环境及生物多样性得到保护。

以上两例的成功经验说明激励机制在生物多样性的保护与可持续利用以及提高农民的生产生活水平起到了非常显著的作用。但在国内，虽然国家制定了“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”的政策，但除退耕还林还草政策得到落实外，其它生态补偿机制仍处于摸索阶段，在作物野生近缘植物保护方面尚无激励机制的尝试。

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