激励机制修订稿(3)

《自然保护管理条例》、《退耕还林》，并建立了35个自然保护区，为维护生态平衡，推动海南环境保护事业提供了法律依据。文昌市政府部门于2008年出台了《关于切实加强野生稻保护点建设工作的通知》，为已建立的野生稻保护点的正常运行提供了保障，也体现了当地政府对野生稻资源的重视。文昌市野生稻资源分布广泛，仅有对保护区野生稻资源的重视和保护措施是不完善的，更重要的是结合各项措施，提高全市人民对野生稻的认识和自觉保护意识。为了更好地保护文昌市丰富的野生稻资源，建议文昌市人民政府出台针对全市野生稻的相关保护政策和措施，建立全面普遍的奖惩机制来提高群众保护意识，激励他们自觉参与保护野生稻等作物野生近缘植物资源，并与现有的保护生态政策相结合，降低执行成本，提高保护效率。（拟出台的政策草稿见附件一）。

（2）修改乡规民约和村规民约

乡规民约是我国传统文化的重要组成部分，是国家法律法规在基层的具体体现，也是村民之间的契约。乡政府作为贯彻落实国家法律法规的一级政府，在执行相关政策的同时，不能忽略乡规民俗对社会的影响力。村民们自古以来有自觉遵循乡规民约的传统，这些规则在当地具有与法律类似的效果，把野生稻等野生近缘植物的保护规定列入当地乡规民约，将规则深入村民的意识形态，指导村民的日常行为，对野生大豆的保护会将起到促进作用。建议东路镇政府在现有乡规民约的基础上，将野生大豆保护作为特别条款列入乡规民约，成为全乡人民自我管理、自我教育、自我约束的行为准则，共同保护珍贵的野

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生稻资源。（拟修改的乡规民约见附件二）。

（3）在中小学开展“双优”学生评选

野生植物的保护关键从意识开始，这一项措施对野生稻的保护尤其重要。青少年对事物的感受与认知能力强，是现在及将来野生稻保护的主体力量，提高青少年的保护知识和保护意识，是野生稻保护的可持续保证。项目将分别与葫芦村小学和东路镇中学合作，设置作物野生近缘植物保护课外课程，带领中小学生实地考察野生稻资源，在中小学生中开展作物野生近缘植物保护知识教育，并结合学生的学习成绩，对于积极参与课外活动、保护知识竞赛成绩优良、学习成绩好的“双优”学生给予一定的奖励，激励中小学生参与野生稻的保护。

项目拟为此项活动提供2.44万元经费，该项经费由市农业科技推广中心设专帐管理，每年10-11月由学校组织小学四年级和初中二年级学生实地考察野生稻资源。根据目前葫芦村小学和东路镇中学学生人数，每年参加活动的学生和教师约200人。农业科技推广中心负责租赁车辆（约1500元）和购买教师及学生参加活动的午餐和水（约3000元），由地方专家讲解认识和保护野生稻知识，现场进行知识竞赛，竞赛成绩和年度学习成绩总和在年级前10名的学生每人奖励80元等值学习用具或参考书籍，两个年级每年奖金合计1600元。每年约需经费6100元，4年合计2.44万元。通过4年的项目，目前所有在校的中小学生都能够参加一次活动，受教育面广。（“双优”评选及奖励办法见附件三）

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2、生计替代

生计替代就是通过帮助当地农民寻求更高效的生产生活方式，减轻对生态环境的压力，降低对作物野生近缘植物及其栖息地的依赖，获得更大的经济收入，保证作物野生近缘植物保护与可持续利用。生计替代不是目的，而是一种探索保护与发展之间平衡点的有效方式，因此，生计替代是整个激励机制的核心内容。根据海南文昌市保护点的实际情况，生计替代主要围绕重新修整保护点的水利设施，改善保护点野生稻以及整个村庄的水体环境；推广水稻良种种植，提高原有土地的利用效益，让农民获得更大收益的同时认识保护野生稻的重要性，减少野生稻的破坏。具体执行方案如下：

（1）建设水利设施，改善水体环境

野生稻保护点位于所属村子的低洼地段，常年积水，与周围农田的排水灌溉沟渠互相连接，雨水过多时可排水泄洪，天气干旱时是重要的灌溉水源，对农田水资源的分配利用起着重要的调节作用。普通野生稻是喜温湿植物，适当的积水量也给野生稻提供了一个良好的栖息环境。该地区降雨时间主要集中在5-11月，其间常有台风暴雨袭击，容易出现高水位淹没野生稻，春秋季节的干旱也可能出现过度利用保护地水源而导致野生稻缺水。保护点农民有种植蔬菜的传统，冬季反季节蔬菜也是农民获得收入的主要来源，对灌溉用水的需求量也会有所增大，也将加大保护点水源利用的矛盾。

作为该村农业发展命脉的农田水利设施多修建于上个世纪70年

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代，年久失修，淤积、堵塞等情况时有发生，简易开挖的渠道没有经过水泥硬化，常会发生渗漏等现象，造成水资源的浪费，也增加了村民的用水费用负担。绕村而过的水库用水因为灌溉渠道的不通畅而难以引流到需要灌溉的田地，雨季大范围降水因为泄洪渠道承受不了过大的水量常出现农田被淹没的状况，落后的灌溉渠道已不能适应现有种植规模的需要，对作物的产量和品质以及农民的收入产生很大的影响。近年来当地政府对农田水利的基本建设非常重视，但是各项工程都是按计划、分区域进行，并且需要当地农民配套部分费用，整个工程才能如期进行，这将给小成本经营，不是非常富裕的保护点农民增加了一定的投资成本和生活负担。

野生稻原生地在种植的利用上虽然没有很强的吸引力，但是村民在其他生产难以有大的收入提高的情况下，将重新考虑原生地大片面积的重新利用，例如开挖鱼塘或者种植一些水生植物，例如莲藕、荸荠等，对野生稻原生地是个很大的威胁。现有排灌设施的缺陷和不合理在各种极端气候情况下有可能超过野生稻原生地蓄水和供应水量的自我调节能力，直接威胁野生稻的生长繁殖。因此重新修建该村的水利设施，促进当地生产的发展，在提高原有土地利用率，增加农民收入的同时，减低了对野生稻保护点的危害，消除了人为以及自然条件对野生稻所构成的威胁。

示范点所在的葫芦村是海南省生态文明村，开展文明生态村建设后多数农村生活垃圾难以处理的问题在葫芦村得到了较妥善的解决，但是对环境存在着很大威胁的粪便及污水处理还存在欠缺。保护点村

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民饲养生猪和家禽等在年收入中占有很大比重，这些污染物的排放与村子的沟渠系统是联系在一起的，如果不经处理任意排放，最终会流入低洼地带的野生稻原生境保护地，并且富集于此，对野生稻的生长起到负面影响。在农村清洁工程中，沼气池的修建是解决农村粪便污水处理，提供清洁能源的一项重要措施。沼气池可以囤积人畜粪便，解决基本家庭燃料问题，粪渣作为优质肥料可返回农田，从整体上缓解农村污染物处理困难的局面。

根据当地的地理环境和生产状况，项目将投入扶持资金帮助村民改进现有的水利设施，当地政府从农田基本建设项目中配套经费，经过文昌市水务局进行合理规划与科学设计，由农民投入劳动力，建设高效的排灌设施，提高村民的生产水平和土地利用效率，维持现有土地数量也能提高产出量，增加收入。建立人畜分离的沼气池和饲养小区，让养殖户集中饲养家畜，集中处理污水粪便，保护整村的生态环境，也保护了野生稻原生地的生态环境。

技术支持单位：文昌市水利局，

推荐组织协调单位：文昌市农业技术推广服务中心。文昌市农业技术推广服务中心于为正局级事业单位，设有“六站一室”，即推广站、植保站、测报站、土肥站、能源站、种子站和办公室，现有在编干部职工36人，中高级职称10人。中心具有完善的基础设施和农业技术推广体系及粮作、热作、水果、瓜菜等科研生产基地和标准病虫观测场，承担着全市重大和关键农业技术的引进、试验、示范、推

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