激励机制修订稿(5)

年无霜，雨水、光热等条件都为水稻1年两熟提供保证。粮食生产是国家一项长期战略措施，在技术、经费给予支持，在粮食收购价格上提供最低收购标准，保证农民粮食种植的积极性。推广示范面积达到800亩，占该村全部水田面积约一半，通过统一的技术指导及备耕种植，种植效果可以起到很好的示范作用。新修建的水利设施解决了长时间困扰村民的灌溉和洪水排泄的难题，可充分调节水分的分配和利用，为大面积的推广种植提供了水源的调配保证。推广良种“天优2168”、“琼香两优1号”等新组合具有丰产性好、熟期适中、抗性强、米质优、适应性广等特点，其抗倒伏性状可以很大程度上减轻早稻在台风季节的损失。文昌市农技中心作为该项目的组织单位，熟悉当地的气候条件，在农业生产和管理上有丰富的经验，在种植过程中给与技术与管理的上的全面支持，为示范推广的顺利进行提供技术保障。土地的产出是农民获得收入的最重要方式之一，示范推广项目可在原有基础上大大提高农民的土地产出量同时对农民自身素质的提高也起到极大的促进作用，得到当地村民的积极响应。

预算金额及经费分配：项目总投入40.76万元。推广示范面积800亩，每亩投入约509.6元，其中种子2公斤，每公斤22.1元共44.2元；化肥85公斤，每公斤2.24元共190.12元；农药0.3公斤，每公斤50.3元共15.09元，农家肥100.64元，劳动力150.96元；培训费用每亩投入8.68元。GEF项目投入12.92万元用于种子、肥料、农药的购买，文昌市政府配套解决7.72万元的培训费，农家肥及劳动力合计20.12万元由当地农民自筹解决。

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资金投入方式：当地政府配套经费到位后，GEF项目拨入经费80%，项目验收后投入剩余20%。

效益分析：

（1）经济效益：以亩产450公斤稻谷估算，每公斤稻谷2.1元，亩产值为945.2元，800亩总产360吨，总产值为75.89万元。每亩前期投入费用为509.6元，800亩共投入40.76万元，扣除成本后，每亩纯收入435.6元，800亩共获纯利34.85元，投入产出比为1：1.86，效益可观。保护点面积约150亩，如按保护点农民预期出租开挖鱼塘，每亩每年固定的收入为600元，150亩年收入为9万元，水稻高产推广面积的收入是该收入的4倍，完全可弥补原生地闲置的损失。

（2）社会效益：实施良种示范，一是以推广杂交水稻和综合高产栽培技术为重点，通过专项技术培训和技术指导，提高了该地区农民种植水稻的技术水平和综合生产能力，为农村弱势群体提供技术支撑。二是在实施过程中，通过组织现场观摩会，带动和辐射周边村庄农民种植杂交水稻的热情，对保障粮食安全生产，提高文昌市粮食产量，促进农业增效、农民增收具有极其重要的意义。

（3）生态效益：示范推广在原有低产田的基础上实行，不需要占用更多的耕地，并且在种植过程中采取统一管理的方式，肥料的撒施和病虫害的防治都统一进行，避免了个人独立管理时杀虫剂等有害物的重复利用，对减轻环境危害，保护野生稻的生长环境起到积极作用。该示范工作也为农民增加收入提供了一个新的理念：保护生态环

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境，提高现有资源的利用效率是可持续生产发展的途径，对进一步加强野生稻的保护起到积极作用。

风险分析：保证粮食的产量是国家的一项长期战略措施，为此国家对粮食的收购给予了最低保护价，农民的收益得到保证。每年8-10月间台风的袭击对早稻收获产生一定影响，通过抗性好的良种种植，以及良好的水利排灌系统，可把该自然灾害造成的损失减到最低。日常水肥管理以及病虫害的防治也是推广示范的重点内容，文昌市农技推广中心经验丰富，除日常管理的监督外，还将对整个推广区域进行监测预警，保护包括野生稻在内的区域安全，保证粮食的丰收。

（3）替代生计技术培训

保护点有良好的气候资源和地理优越，适合种植各类作物，通过发展种养殖业以及结合当地在交通运输和销售市场上的有利环境，当地农民的生活有了很大提高。海南总体是个欠发达省份，面对农产品商品率高和农业产业化经营水平低、农业持续快速增长和农民人均纯收入低、发展热带特色现代农业资源优势明显和农业经营方式相对落后这三个并存的突出矛盾，因此，提高保护点农民的劳动技能和知识水平才能与现代社会的发展相适应。种植业的水平提高后，保护区周边将有大量劳动力脱离农业生产，从事其它产业，对这些劳动力的出路应做一定的指导，进行配套的技能培训，拓宽就业渠道，增加市场竞争力，也可减少对土地的依赖，减轻野生稻原生地破坏的压力。

根据保护点的具体情况，将对激励机制中生计替代内容采取专家

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授课与农民田间学校相结合的方式，开展三期培训，一期为种植技术，主要培训水稻、反季节蔬菜的种植，并对文化层次高，有一定基础的农民进行温室大棚基础设施建设、设备的使用和维护、室内种植管理等技术培训，适应现代高新农业发展的需要；二期为实用养殖业，以生猪、土鸡等的养殖技术为主，特别是针对当地特产文昌鸡的养殖技术，这将是该村养殖业发展的一个重要增长点。再配以沼气池等设施的建设和使用技术，充分利用各种资源，保护野生稻的生长环境；四期为非农产业的培训，主要以农产品的简单加工、计算机、汽车驾驶等职业技能为主，为促进当地农业产品的产销结合以及农民的外出谋生技能提供支持。

每期培训班聘请市级以上（含）既具有理论知识又具有实践经验的专家教授相关理论和技术，同时聘请乡级技术员、村级种养专业户或具有丰富经验的种植业和养殖业能手现场传授相关知识和经验。所有聘请的授课教师在项目期内都需承担随时为农民提供咨询和指导的义务。

考虑到保护点农户人数较多，将适当增加授课教师人数以及培训的期数，拟聘请教师8人，每人授课费6000元（含业务指导费），加上培训材料印刷、复印等费用，共需经费约5.8万元。 3、资金激励机制

保护点的农民由于自然条件的限制，一直处于自给自足的生存状态，与高速发展的市场经济之间还存在着很大的障碍。在没有市场经

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验，没有经济支持的情况下，农民既缺乏进入市场的勇气，也没有自主发展其他产业的资金途径。因此，在项目实行的初期，以贷款或者风险准备金的形式，有偿提供一定的资金支持(多少？)。该资金只能用于发展与生计替代等相关项目中，并且与贷款人或资金收益人签订作物野生近缘植物保护的相关合同，如有违反者，取消其享受资格，并受到相应条款的惩罚。资金激励机制不但能够带动保护点农民发展生产的积极性，还可以通过法律条款的形式，更进一步约束获益人的行为规范，对保护作物野生近缘植物起到积极的作用。

保护点在气候和地理环境上的优越条件为当地农民进一步发展现代农业和其他产业提供了广阔的前景。但是当地农民长期以来都是依照传统的生产方式进行农业生产，虽有发展但没有大的突破，各项产业进展缓慢，这既有技术的缺乏，也与资金的不到位关系密切。项目与当地金融机构达成协议，给与当地农民在发展有利于生态环境建设，有利于野生稻保护的项目优先贷款，例如蔬菜大棚的建立，沼气池及养殖小区的联合建设等。农民在申请小额信贷时容易得到信贷机构的支持，不但解决了农民资金窘迫的困境，也把农民的发展意识与金融领域结合起来，获得更广阔的发展空间。

4、关于激励机制的特别说明

该项目为农业类项目，基于更好的处理各单位间的关系，项目倾向于以农业部门作为牵头单位，结合其他相关单位，协调项目进行过程中遇到的各种问题。激励机制将在本项目所有项目点（包括8个保

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