激励机制修订稿(2)

二、激励机制设计原则

本项目所涉及的8个作物野生近缘植物分布点都处于比较偏僻的落后地区，农牧民文化程度低、交通闭塞、环境恶劣、经济结构单一是其普遍特点，当地农民主要以农牧业为生，生活相对贫困。为了解决生计和经济发展问题，农牧民要么外出打工，要么依靠扩大种植面积和放牧数量增加收入。由于项目要保护的三种作物野生近缘植物目前除作为饲草外没有直接利用价值，在农牧民眼里，它们跟山间田野的杂草没有差别，被破坏的几率相对较大，正常的生存繁衍受到巨大挑战。

近年来，中国各级政府在生态保护和改善农牧民生活条件方面开展了大量工作，退耕还林还草、封山育林、轮牧休牧等措施大大改善了生态环境，村村通工程、户用沼气工程、“三位一体”工程（改圈、改厨、改卫）、新农村建设工程等正在为改善农牧民生活条件发挥重要作用。激励机制设计将在实地调查基础上，参照国际上现有激励措施的实践经验，结合保护点的具体情况，按照下列基本原则进行：

1、以政策法规为先导，通过约束人的行为减少对作物野生近缘植物及其栖息地的破坏；

2、以生计替代为核心，切实帮助农牧民解决生计问题，降低农牧民对作物野生近缘植物及其栖息地的依赖程度；

3、以资金激励为后盾，引导农牧民逐步适应市场经济发展模式，充分利用国家灵活的农村金融政策，持续发展家庭经济；

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4、以提高意识为纽带，通过精神和物质奖励鼓励农牧民主动参与作物野生近缘植物的保护活动。

同时，在设计每项具体激励措施时，还应把握下列原则： 1、有利于作物野生近缘植物保护； 2、充分体现农牧民生存和发展的迫切需求；

3、对改善农牧民生活条件和作物野生近缘植物保护均具有可持续性；

4、与现行扶贫、妇女发展和新农村建设政策相结合； 5、与各级政府正在执行的工程或项目相结合； 6、鼓励企事业单位的积极参与；

7、因地制宜，每项激励措施应具有可操作性、可持续性和被当地政府及农牧民认可。

三、海南文昌激励机制方案

（一）保护点基本情况

海南省文昌市位于海南省东南部，三面环海，属于热带北缘沿海地带，具有热带与亚热带气候特点，光、水、湿、热条件优越，全年无霜冻，四季分明。年平均温度23.9℃，雨量丰富，常年降雨量1721.6毫米，雨季主要集中在5～10月份间的汛期，自然条件优越，为生物繁衍生息提供了适宜的环境，对于发展热带农业生产条件十分有

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利。但是降雨在时空上分布不均，干、湿季明显， 11～4月降雨量仅占全年的20%左右，造成了春旱和秋旱；而8～11月间该市常受到强热带风暴和台风的影响，对早稻的产量影响很大。文昌市海岸线长，天然优良港湾众多，加上地势相对平坦，交通发达，物种丰富，工业、旅游业发展迅速，带动农业从传统的、分散的农业模式向规模化、基地化、集约化发展。

保护点位于文昌市东路镇镇葫芦村经济联合社葫芦村，海拔高17.5m，面积150亩，部分为该村村民承包的责任地，部分为集体自留地。该地段地势低洼常年积水，是村子雨季泄洪区，也是旱季蓄水灌溉的重要调节区域。因为该地块容易积水，不适宜种植作物，村民放弃了对该地块的耕作，只偶尔在此放牛啃食，因此为野生稻提供了良好的栖息环境，与之伴生的动植物也在此栖息繁衍，维持着和谐的生长环境。

因为春旱秋旱、台风等气候对种植业特别是水稻生产的影响，保护点农民不太重视水稻等作物的种植。保护点距离文昌市23公里，距离东路镇海口至文昌的高速路出口仅有2公里，区位优势非常明显。村民主要种植生育期较短的蔬菜等作物，并利用海南岛四季皆可种植的气候优势种植反季节蔬菜销售，多数家庭兼顾养殖生猪、鸡等，人均收入4320元，生活相对比较富裕。

近年来保护点周围各项产业不断发展，新兴农业园区的建立，道路交通逐渐完善，提升了保护点及周围商品的流动性，土地资源越来

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越显示出稀缺性。保护点100多亩土地多年闲置，在市场经济的带动下，村民要将这块土地充分利用，根据该地块的地形条件，准备开挖为鱼塘，每年收取土地租金，获得固定的收入。

普通野生稻喜欢浅水潮湿的环境，但是水位过高超出普通野生稻的自我调节能力，也会对野生稻的生长造成很大威胁。当地有半年时间集中降雨并且伴有台风等灾害性气候，保护点地势低洼，经常会出现长期积水的状况，加上周围的水利设施缺乏维护，排灌渠道发生淤积等现象时有发生，积水排灌不畅对野生稻的生长是个很大威胁。村里的生活污水的排放与灌溉设施是相连在一起的，保护点紧邻村庄，并且地势低洼，最后将成为污水排放的沉积地区，对野生稻的生长环境是个很大的威胁。

（二）海南文昌激励机制设计总体思路

保护点野生稻是在农民长期弃耕的情况下正常生长繁殖，当地村民对野生稻的认识与其他的杂草没有分别，对其保护也没有足够的重视。针对农民对野生稻认识的局限性，制定相关的政策和法规，通过宣传教育，纠正农民的思维，提高保护意识，引导其依法保护生物多样性以及野生稻资源。保护点所在地为全村重要的水源调节地段，重新修整该村年久失修的水利设施，使得保护点所在地保持一定的水位，避免雨季积水和旱季缺水对野生稻生长的影响，整个村庄田地的灌溉和作物收获也得到保障。由于村子内排灌系统的不完善，野生稻生长点成为污水排放的蓄积区，对野生稻的生态环境是个很大的威

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胁。保护点农民对水稻的种植不够重视，导致该地区水稻产量徘徊在较低水平，现有土地的产出维持在较低水平。通过实施水稻良种示范推广试验，提高水稻的产量和品质，保证土地的利用效率，增加农民的收入，从而减少对保护点土地的开发威胁，保证野生稻的正常生长繁殖。

（三）海南文昌激励机制设计内容 1、政策激励机制

政策和法律法规一样，是维护现代社会正常运行的工具，是人类社会遵循的行为规则，一旦发布，具有绝对权威而不容侵犯，其限制性属于激励措施中的非鼓励成分，但其中同样规定对表现优秀的单位和个人给与精神与物质的奖励。奖惩分明的政策能够弥补法律法规的不足，引导农民了解相关法律法规条款，认识保护的重要性，对作物野生近缘植物的保护会起到事半功倍的效果。

（1）文昌市人民政府制定作物野生近缘植物保护政策 保护作物野生近缘植物是各级政府和广大人民群众的共同责任，保护好作物野生近缘植物资源，是有利于国家、有利于地方，有利于人民的公益性事业，县人民政府有责任、有义务开展作物野生近缘植物保护工作，引导群众自觉地保护作物野生近缘植物资源。海南省位于热带海岛，物种类型独特，生物多样性丰富，丰富的野生稻资源曾为解决中国的粮食问题做出了巨大贡献。海南省政府为了保护海南岛独特的生态环境，出台了多项政策法规，例如《森林保护管理条例》、

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