慈利县国民经济和社会发展第十二个五年规划(7)

项目建设。力争年均脱贫人口达到4000人。 三、社会管理

（一）搞好人口管理

1、坚持计划生育，提倡优生优育

严格实行人口和计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定低生育水平。强化计划生育服务机构优生服务职能，重点加强县级服务站优生检测设备配置，充分发挥计生服务资源在提高出生人口素质中的作用。实施计划生育生殖健康促进计划，积极开展婚前医学检查、预产期保健、产前诊断、遗传病咨询和新生儿疾病筛查工作，明显降低新生儿出生缺陷发生率。实施出生人口性别比综合治理工程，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法进行选择性别引流产等行为，有效遏制出生人口性别比升高势头。 2、保障妇女儿童、老年人和残疾人权益

贯彻落实男女平等基本国策，大力发展妇女儿童事业，保障妇女平等获得就学、就业、社保和参与社会管理的权利，加强妇女卫生保健工作。改善儿童成长环境，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。积极应对人口老龄化，加强老年公共服务设施和城乡敬老院建设，建设老年活动中心，鼓励发展老龄产业。加强残疾人工作，广泛开展志愿者助残活动，健全残疾人组织，完善县、乡镇残疾人综合服务设施，加强无障碍环境建设，促进残疾人就业，改善残疾人康复、教育和社会保障状况。 （二）加强国土资源管理

1、保护有限的土地、矿产资源

落实最严格的土地管理制度，有效保护耕地。加强资源勘查，支持、推广与找矿有关的适用技术，实现重要矿种、重点成矿区带和危机矿山找矿的重大突破。研究和制定资源节约集约利用的法律法规，加强资源节约集约利用的监督和管理。 2、保障经济发展的资源需求

统筹安排各类、各业经济发展用地。加强矿产资源勘查和开发，搞好国土综合整治。以土地整理复垦、矿山环境恢复治理、地质灾害防治为重点，选择不同乡镇开展国土综合整治示范，积极推进重要矿山、重要交通干线、重点流域的国土综合整治。 （三）维护社会稳定

牢固树立“维护社会稳定、服务经济建设”的理念，切实增强“稳定是第一责任”的意识，正确认识和处理发展经济与维护稳定的关系。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作大局，大力加强社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾纠纷，深入开展严打整治斗争，依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。扎实抓好信访工作，畅通群众诉求渠道，依法按政策妥善处理群众反映的突出问题，最大限度地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。签订落实目标责任，切实强化目标管理，健全经费保障机制，狠抓工作措施落实。 （四）加强安全生产

坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，建立安全生产工作长效机制。抓好重大危险源监控，加大安全生产投入，加强安全生产基础建设，完善安全生产事故应急救援预案，建立生产安全应急救援体系。严格安全生产执法，严肃查处生产安全责任事故。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产工作，有效遏制重特大事故。加强食品药品、交通、消防、卫生、危险化学品等重点行业安全生产监管，有效减少生产安全事故的发生，促进全县安全生产形势良好。 （五）推进民主法治

坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自

治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。发扬基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好侨务工作。落实依法治国基本方略，加强政府法制工作。完善司法制度，维护司法公正。全面推进“六五”普法教育，增强公民法制意识。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

保障措施

为全面提高规划实施的绩效水平，必须切实强化社会执行力和行政效能，确保规划实施的权威性、严肃性与最大社会效益。

（一）解放思想观念

解放思想是发展中国特色社会主义的内在要求，是推动慈利科学跨越发展的强大动力。在新的历史起点上继续解放思想，是实践科学发展观、推进又好又快发展的当务之急，也是推动全县各项事业不断向前发展的思想保障。全县各级组织和广大干部职工要切实转变观念，树立借力发展、合作共赢的开放观念；树立勇于担当、敢作敢为的实干观念；树立顾全大局、注重长远的发展观念。增强积极主动、奋发进取、求实创新、诚信法治、互利合作的意识，真正把解放思想落到实处，推动人民事业创新发展。

（二）加强组织领导

建立强有力的管理协调机制，加强对规划制订、政策安排、项目实施等关键环节的决策管理。成立慈利“十二五”规划实施领导小组，统筹负责“十二五”规划的组织实施工作。同时，各乡镇和县直单位都要成立相应的领导和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责本地、本行业“十二五”规划的实施。对总体规划中政策性的内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实,确保规划的可操作性。

（三）强化投融资保障

运用市场机制，多渠道启动社会投资，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外融资共同参与的多元化投资机制。加强项目前期工作，储备更多的符合国家政策取向、投资取向和市场取向的项目。引进股份制银行落户慈利，稳步发展地方性银行和村镇银行。力争培育1—2家成长性良好企业进入资本市场直接融资,通过进入资本市场和利用资本市场的融资功能与优化重组功能,提升管理水平,获得快速发展。 （四）强化人才保障

大力吸聚域外优秀人才，深度激发人力资源潜能与社会发展活力。制定和完善鼓励人才创新创业的各项政策措施，引导企业用人制度、薪酬制度改革，提高人才待遇。多形式、多渠道引进高新技术产业发展亟需的技术研发人才、经营管理人才，特别是既有创新精神又具管理才能的企业家人才，引智创业，借力发展。建立人才对口帮扶和协作制度，扩大与高校、科研院所及培训中心的知本合作，健立人才培训体系，不断提高人才的创新创业素质。吸聚高层次人才以柔性流动等形式来慈利建功立业，营造区域性人才高地，加速县域经济发展与社会进步。

（五）强化合作开放

构建开放型、高效能招商信息平台。健全多角触、多层级业界引资网络。注重媒体招商、网上招商，实行节会招商、委托招商，探索专业招商、代理招商，激励以商招商、业界招商，引导外资投向旅游资源精品开发、矿产资源综合开发、农副产品精深加工、城镇基础设施附设配置等重点产业和重点领域。加强与发达地区及武陵山经济协作区成员主体的横向合作，积极承接适宜性产业转移，壮大主导产业，培育优势产业集群，构建有竞争力的县域特色经济体系，力求异质竞争与错位发展。 （六）完善考核机制

在规划实施过程中, 建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。及时总结规划实施进展情况,解决实施过程中存在的问题, 有效发挥规划对经济社会发展前瞻性指引作用。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向人大报告，向政协通报。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，根据国内外环境的重大变化适时进行调整，采取切实有效的措施，保证规划目标和任务的实现，对任务完成好的单位和个人给予重奖。 （七）优化发展环境

大力推进行政权力公开透明运行，积极营造开放规范的政策环境，既按法律“非禁即入”的原则，放宽市场准入限制，让更多生产要素充分自由对接产业与市场，又坚持生态环境效益为重的原则，依法强化行政行为约束与业界社会责任约束，谋求可持续发展。营造诚实守信的信用环境，实施诚信立县战略，深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，构建安全、稳定、和谐的市场经济秩序。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，调适组织执行力，在提升经济调控水平和强化市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，营造优质高效的服务环境和公平公正的法制环境。

慈利县“十二五”规划重大项目表

单位：万元 预计2011-至 2015建设所在建设规模和起止总投目前前期工作2010序项目名称 年计备注 性质 地 主要内容 年限 资 情况 年底号 划投完成资 投资 合 计 43272 06.7 88023 38209 34 一、基础设施建 设项目 （交通（22 一） 个） 1 慈利至安零阳、慈利段26公2011-20800乡高速公新建 苗市正申请工可 2015 0 里。 路 镇 龙山至新宁高速公新建 路（途径慈利段） 三官途经慈利三2011-寺、阳 官寺、阳和、2015 和、金金岩 岩 20800 0 2 可研阶段，正在争取路线设计 途经慈利 3 零阳、东岳慈利至宜观镇、慈利段50公2011-40000昌高速公新建 前期论证 2015 0 国太里。 路 桥乡等 40000 0 4 黔张常铁洞溪、慈利段25公2011-25000新建 正在开展可研 2015 0 路 金岩 里。 零阳、慈利至48苗市2012-寨和石门10000 完成规划 改建 镇、广全长30公里 2016 夹山寺公福桥路 镇 慈利至壶瓶山公路改建 （蒋家坪隧道） 零阳2011-镇、东12000 完成规划 全长40公里 2015 岳观镇等 25000 0 5 8500 6 12000 7 零阳镇、杉国防战备总里程1162011-35300 已申报 改建 木桥、2015 公路 公里 象市镇等 S305慈利段二级公苗市、改建 80公里 路（含东洋象市 渡大桥） 零阳、S306慈利通津段二级公改建 58.3公里 铺镇路 等 35300 8 2012-已纳入十一五60000 2015 规划，正在设计 60000 9 2009-37000 规划论证 2015 37000 S304石门苗市、10 至慈利二改建 零阳27公里 级公路 镇 2009-17000 已开工 2011 10000 7000 岩泊渡、桃岩泊48.5公里，2012-新改11 源瓦儿岗19000 完成规划 渡镇、途径赵家2015 建 至沅陵三南山垭、南山坪、 19000 级公路 坪乡、金坪、龙潭金坪河、高桥等乡等 乡镇 2011-15000 规划论证 2015 15000 岩泊渡至岩泊12 许家坊三改建 渡等52公里 级公路 乡镇 全长82公零溪至湖零溪里，其中二2010-田垭公路13 31000 完成规划 改建 镇、金级公路39公2015 （雷雨垭岩等 里，三级公隧道） 路43公里 江垭、江垭至清14 改建 三官14公里 水洞公路 寺 朝阳、高峰、朝阳至象15 新建 象市55公里 市公路 等乡镇 黄龙洞至赵家新改16 赵家岗二岗等25公里 建 级公路 乡镇 2013-9700 正申请工可 2014 31000 9700 2013-22000 规划论证 2015 22000 2011-10000 规划论证 2015 10000 桥长387.442009-岩泊渡大岩泊已批可研,正在17 3645 新建 米，接线2012 桥 渡镇 勘察设计 822.28米。 采用二级公路设计标准，设计行车速度2011-永安大桥零阳18 6378 正在报批可研 改建 40km/h，桥2012 重建工程 镇 长330.8m，桥面宽度19m，双向四车道。 阳和至金新改阳和、19 岩三级公20公里 建 金岩 路 2011-5000 规划论证 2015 3645 6378 5000 零阳2011-五雷山公20 3000 正在规划设计 改建 镇、零全长26公里 2015 路改造 溪 21 农村公路 改建 各乡1500公里 镇 2011-37500 规划论证 2016 3000 37500

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