慈利县国民经济和社会发展第十二个五年规划(5)

置身于幽静清新的田园绿野之中，尽情享受浓郁的乡村风情和民俗文化。应尽可能的保留和保护这些少数民族风情，形成其相关的民俗风情，供游客体验。 三、开发战略

（一）龙头策略——张家界阳和国际旅游经济区建设

以阳和、三官寺、江垭、溪口为重点，利用毗邻核心景区的交通优势，建设一系列品位高端的休闲度假服务设施、度假酒店、国际会展中心等等，使慈利成为张家界核心景区旅游产业的聚集地、旅游项目的承载地、旅游休憩的首选地，增加慈利在张家界核心景区的价值，真正成为张家界旅游品牌不可分割的内容。 （二）组合策略——挖掘水资源魅力

做好温泉、水库以及漂流等水资源的有效开发，弥补张家界以山为主而水相对弱项的缺陷，更好地吸引游客。通过亲水产品、温泉产品、峡谷观光、漂流产品、水库运动等产品的组合，形成与武陵源核心景区高度互补的格局。慈利县的旅游应主要依托温泉，以温泉为品牌，开发建设高品质的温泉休闲度假基地，增强土家文化与名胜观光、亲水体验互补的综合旅游休闲功能，填补张家界核心景区水的空白，打造“山+水”的张家界新旅游链。 （三）差异化策略——文化古遗资源开发

五雷山是全国有名的道教胜地，尤其在湖南、湖北的相当一部分县很有名气，而且风景也是相当幽美，素有“北武当，南五雷”之称，其道教殿宇之多被《三湘之最》誉为湖南最大的道教文化群落。应通过大力宣传，发挥优势，做好道教文化旅游，为张家界风景名胜区增添相关的宗教色彩。可以把五雷山定位为文化型与观光型相结合的旅游目的地，建设成与张家界武陵源风景区各有千秋的观光朝圣拜佛休闲度假圣地。同时，在“十二五”期间力争开发建设云朝山佛教遗址景区、四十八寨李自成屯兵遗址景区及杜心吾、孙开华、陈能宽故居等等。

（四）产业化策略——开发旅游商品

加大旅游商品开发、生产、销售的力度，做大做强杜仲酒、翘板鱼、绿壳蛋、七姊妹辣椒、葛根产品、红薯粉丝、土家腊肉等传统旅游商品，大力开发一批具有土家特色的新的旅游食品、服饰和工艺品。开辟旅游商品加工专区，培育壮大旅游商品产业集群。 四、精品开发

（一）阳和国际旅游经济开发区

阳和范围内有长张高速从中穿过，是从长沙到张家界的必经之地。阳龙公路和建设中的溪阳公路，将阳和与北面的武陵源景区和南面的溪口古镇紧密的联系在一起。充分考虑张家界的东大门，长张高速贯穿该地域，结合阳和土家族乡的文化及山地特征，沿线还有溪口古镇及温泉、赵家垭水库，促成高标准、规模化的汽车营地及户外运动俱乐部，以及各种星级酒店群的合理分布，形成张家界景区高档酒店休憩服务区。 （二）江垭温泉、万福温泉、宜冲桥温泉

提升温泉旅游产品和品牌，按国家5A级旅游区的标准进行建设，充分挖掘土家文化，重点开发休闲、会议、度假、餐饮、娱乐等高品质旅游功能，引入旅游房产、会议度假、主题餐饮、影视娱乐等多种业态项目，与温泉的疗养功能相结合，形成与武陵源核心景区高度互补的格局，吸引核心市场分流，同时满足周边城市居民出游需求，成为慈利县的龙头旅游组团和最具规模和品牌价值的旅游接待服务基地。 （三）五雷山风景区

以宗教文化为切入点，为张家界风景名胜区增添相关的宗教色彩。通过举办各种大型活动，如宗教节庆活动、社会慈善活动等来扩大影响，提高五雷山的宗教地位，以吸引更多游客。注意宗教场所内外环境的改善，营造出肃穆、清幽的宗教氛围，保证宗教旅游的质量，提高游客的满意度，使去五雷山道教圣地朝拜成为游客到张家界旅游的重要目的和内容。

（四）张家界大峡谷

打造和核心景区有着明显区别的探险型山地峡谷景区。张家界大峡谷最突出的问题是景观资源与核心景区雷同，在考虑到武陵源主要以山体观光为主的前提下，充分挖掘溇水、索水景区的亲水特色，重点开发漂流、洞穴、探险等高品质旅游资源，构成轻松的峡谷观光、刺激漂流、奇异洞穴、探险刺激的观光旅游线，成为慈利县最具价值的旅游观光线。 （五）赵家垭高山度假旅游区

赵家垭高山度假旅游区涉及朝阳、南山坪、金坪、岩泊渡等4个乡镇，共10个村的范围，核心景区范围100平方公里，构建成3个子景区。洞感地带景区，突出体验性特色，开发3公里长的地下溶洞漂流；龙魔地缝景区，突出观赏性特色，开发5公里长的中国最长的一线天峡谷景区；海洋地心景区，突出休闲度假特色，充分利用景区充足的水电资源以及自然小气候产生的温差，建设张家界大避暑基地，建成四星级、五星级两大度假酒店。引入旅游地产带动概念，建设各项文化体育参与性项目。 （六）四十八寨景区

四十八寨不仅风景迷人，而且具有很深的历史考证价值，可以在开发探险旅游的基础上揭开四十八寨之谜。通过相应的规划及其考察挖掘文化及其相关的历史背景，开发出具有韵味的旅游资源。“十二五”期间，抓好景区基本旅游设施配套工程建设，初步开发出四十八寨景区。通过李自成四十八寨打开慈利县的旅游知名度，通过四十八寨的军事文化、姓氏文化、造纸文化，吸引探险旅游这一特殊群体。 五、市场营销

（一） 品牌形象

围绕“温泉之乡，道教圣地，休闲乐园”这条主线，借助慈利县依托张家界的区位优势和温泉水系较强的旅游资源优势，全力打造其包含“土家风情、神奇峡谷、天然温泉、多彩瀑布”内涵的旅游品牌，形成“慈利——美丽张家界的新体验”旅游目的地。 （二）营销策略 1、销售渠道

——邀请旅游批发商、代理商和零售商到慈利县作实地考察。

——向国内一级市场的主要旅行社提供宣传画册，向国内二级市场中的城市旅游批发商，国际一级市场的主要旅行社提供资金，资助他们印刷宣传慈利县旅游产品的广告材料。 ——参加省市旅游局组织的有关旅游宣传活动。 ——与临近地市或省内外主要旅游城市联手促销。

——在国内省会城市，国外一级市场重点城市的大型商场或商业中心开辟慈利县旅游产品咨询专柜。 2、会议营销

通过举办大型会议或论坛，以学术营销、规划营销等吸引资本和市场的聚集，如举办深入探讨四十八寨历史意义、户外运动、探险、温泉疗养等健康意义的会议。 3、事件营销

温泉和五雷山的道教文化是慈利的最大特色，可以每隔一年或两年开展一次“道教温泉养生节”，把这个“节”做好、做大，做成自己的品牌。

4、广告和宣传

围绕“慈利—美丽张家界的新体验”的总体形象设计慈利县的区域旅游形象识别体系，包括理念识别、视觉识别和行为识别。抓住“温泉之乡，道教圣地，休闲乐园”对慈利县形象标识的图形、颜色、寓意进行整体创意，并通过新闻发布会，新闻视点报道，电视剧制作，报刊杂志广告，景区宣传画册，景区宣传指南等全方位宣传，展示慈利旅游胜地的形象。

生态环保

坚持和谐发展，正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在保护中促进发展，在发展中落实保护，实现人与自然的协调发展，构建经济发展、生活富裕、环境优美、社会和谐、行为文明的生态经济体系、生态功能体系、生态人居体系、生态文化体系。力争到“十二五”末，单位GDP能耗降低4%以上，化学需氧量和二氧化碳排放量削减0.95个百分点左右。 一、资源节约利用

（一）大力开展土地整理

大力开展土地整理，增加有效耕地面积。加强对地块零碎、沟浜交错、路渠不配套的农地整理，使田成方、路成网、林成行、排污水利设施配套，改善农业生产环境；加强对地形高低不平，地类交叉的土地平整和利用结构调整；实施村镇建设规划，撤并零散自然村、建设中心村、消灭空心村，综合整治原农村居民点用地，退宅还耕。凡现代农业示范园区、水利示范园区建设等农田基础设施工程项目统一纳入土地整理项目管理。制定鼓励开展土地整理的政策措施，加强对土地整理工作的组织领导。 （二）大力推进节能减排

大力推进节能减排。调整产业结构、转变发展方式，抓好节能减排示范工程建设；加强环境污染治理，实施污染总量控制；加强城乡环境综合治理，大力推进以改善流域和饮用水源环境保护为重点的“碧水行动”；大力推进以控制城镇烟尘、油烟、扬尘污染为重点的“蓝天行动”；大力推进以农村小康环保行动、生态示范创建工程等为重点的“绿地行动”；大力推进以控制噪声污染为重点的“宁静行动”。 （三）大力发展循环经济

用循环经济的理念提升、改造传统工业，改变粗放型增长方式。探索重点行业、重点领域、工业园区循环经济发展模式，使我县工业园区成为循环经济园区和生态工业园区，力争使我县单位GDP的资源消耗、能源消耗、水的消耗达到全市先进水平。加强土地资源、矿产资源的合理开发和利用；加强森林绿地，水体资源的保护；加强循环利用的科研、开发，全面推进垃圾分类、回收利用、工业废弃物的综合利用；发展生态农业，走农业生态循环利用的道路。到“十二五”末，建成一批环保型、科技型、清洁型、节约型企业，把慈利建设成为省级循环经济示范基地县。 （四）大力倡导低碳消费

大力倡导低碳消费，推行生态文明和绿色生活方式，提升绿色理念。开展绿色菜篮子行动，倡导家家户户拒绝白色污染，实践绿色低碳环保的健康生活方式。 举办环保体验行动, 引导居民亲身体验和实践环保行动，提高生态环保意识。提倡绿色出行环保行动, 开展绿色出行宣传巡游活动，动员有车族减少驾车出行，提倡短途办事骑公益自行车。设立流动的绿色回收箱, 居民把家里可回收的废品统一上交到绿色回收箱内，变卖废品所得的款项捐到绿色储蓄箱，用于绿色专项建设。 二、环境综合治理 （一）水污染治理

完善主城区的城市截污管道建设，加快建成县城污水处理厂二期工程，大力建设乡镇污水处理厂。加强工业水污染源的防治，实施排污许可证制度，将工业废水的达标排放与总量控制有机的结合起来，调整工业产业结构，加大对无污染行业性企业和生态性工业的投入，从政策和资金上引导产业结构的调整；加强农业面源污染的防治，加强对农业经营者使用化肥、农药的管理，推行固态施肥、生物防虫治病等农业新技术，减少化肥、农药流失导致的

污泥；科学合理利用水环境容量，保护水体沿岸植被；加强河道，特别是澧水、溇水、索水、零溪河四水两岸第一层山脊线范围内的生态管理，搞好水土涵养林的建设和保护，禁止开山采石挖矿，防止水土流失。 （二）大气污染治理

控制城区煤烟型污染，改善燃料结构，推行清洁能源。控制机动车尾气污染，改善道路交通系统，实施无铅汽油、公交优先战略，加强公安交警、环保、交通管理等部门的配合和协调，尾气排放和噪音不达标的车辆禁止上路，县城主要街道逐步限制摩托车行使。控制扬尘污染，制定施工场地环境管理规定和城市道路交通扬尘污染防治办法。加强冶金、水泥生产工业粉尘控制。提高绿地净化能力，加强公园绿地体系建设，规划好路边、水边、居民小区、院内绿化。实施拆墙透绿，房顶绿化，提高绿化覆盖率，改善植被净化空气能力。严把建设项目选址关，加强大气污染源治理，禁止有严重大气污染的项目在城镇和其它重要环境敏感点的上风向建设。加强保护自然保护区、风景旅游区、森林公园和有机、绿色、无公害农产品生产基地的大气环境，从严控制建设项目，防止产生大气污染。 （三）矿山污染治理

禁止在自然保护区、风景名胜区、水源保护区等受保护地区开矿取石，对澧水、溇水、索水、零溪河等沿岸生态环境脆弱、恶劣及敏感地区，实行严格限制。推行矿山准入、准出制度，实施矿山开采过程中废渣、废石处置、废水污染防治工程和矿山土地覆土垦复生态恢复工程，规范开采矿山资源和达标排放污染物，抓好矿山生态环境治理。集中修建应急池，规范排污口。综合利用废矿、废砂，变废为宝、减少环境压力。健全企业环保管理机构。强化环境执法，对污染严重的依法惩处。完善生产废水处理设施，建立废矿坝、淤泥坝，配备吸砂泵和抽水泵，实现废水达标排放。达到既推动矿业经济的发展，又改善矿山环境，实现资源效益、经济效益、社会效益与环境效益相协调。 （四）其它污染治理

结合能源结构调整和产业结构调整，降低燃煤粉煤炉渣、煤矸石、冶炼、化工行业等固体废弃物的产生量；严格控制工业固体废弃物排放，提高固体废弃物的综合利用率，消化主要的工业固体废弃物；加快县城垃圾处理中转站建设，实现城区生活垃圾袋装化，实行垃圾分类收运处理，实施农村生活垃圾组收集、村转运，乡镇卫生填埋回收，推进垃圾减量化、资源化、无害化工作。

扩大环境躁音声达标区建设范围，道路两侧设置绿化带，在必要路段建设隔声屏障、铺设低噪声路面。禁止在居民楼内新建噪声扰民的餐饮、娱乐类企业和其他设施。推广使用低噪声施工机械，禁止夜间高噪声作业。 三、生态功能保育

（一）实施主体功能区战略

按照全县经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。完善绩效考核办法和利益补偿机制，严格按照主体功能定位推进发展。 限制开发区

（1）北部中低山林茶果牧业生态农业限制开发区； （2）中北部粮油果蔬生态农业限制开发区；

（3）中部中低山林烟蔬牧业生态农业限制开发区；

（4）中南部丘岗河谷粮油果麻及农业、工业生态限制开发区；

（5）西南部中低山林药牧及矿业生态农业限制开发区； （6）东南部丘岗粮油果渔业生态农业限制开发区。

自然保护区

（1）五雷山自然保护区（其中包括万福温泉度假村国家级AAAA景区）； （2）太平山珍稀动植物自然保护区； （3）剪刀寺珍稀动植物自然保护区； （4）赵家垭水库保护区； （5）黄石水库保护区；

（6）天心阁白鹭自然保护小区； （7）樟树湾白鹭自然保护区； （8）泥鳅凹白鹭自然保护区； （9）李家湾白鹭自然保护小区； （10）庄塌水库自然保护区； （11）封泉金荞麦保护区； （12）江垭水库自然保护区（其中包括江垭温泉国家级AAAA景区和龙王洞国家级AAAA景区）；

（13）老垱珍稀动植物自然保护区； （14）皮家垭水库保护区； （15）金岩黄杉自然保护区； （16）江垭森林公园保护区； （17）长潭河森林公园保护区。

（二）实施生态建设工程

加强生态建设，加快创建生态县。切实抓好139.12万亩国家和省级生态公益林的保护和管理；继续抓好长防林工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果后续产业项目等重点林业工程建设。实施烟水工程建设，建设烟水提灌站、小水窖、高位水池、引流管渠，集雨、抽水成池，变农业生产“等天下雨”为“未雨绸缪”，提高农灌用水的保障性，解决农村人、牲畜的饮用水问题。实施造地工程建设，加强土地调查勘测，加强田、水、路、林、村的综合整治，通过土地整理、复垦，增加耕地有效面积，增加就业岗位。。 （三）加强减灾防灾

增强防灾减灾意识，宣传地震、用水安全、防汛抗旱减灾常识，增强自救互救和应急处置能力，提高社会防灾减灾能力。加强地质灾害防治，完成地质灾害隐患排查和防治规划编制，规划区内建设项目均应进行详细的勘察论证，避免滑坡和崩塌等地质灾害的发生，规划区内的所有工程项目的实施必须遵守国家有关法律法规，严格执行先勘察设计再施工的程序，掌握地质灾害的分布规律，加强地质灾害预报系统建设，做好地质灾害预测预报工作，主动避让地质灾害，强化地质灾害危险性评估，对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理。加大地质灾害隐患点治理力度，积极申报国家、省地质灾害治理项目，重点治理零阳镇、高峰、赵家岗等乡镇地质灾害隐患。抓好松线虫病为主的森林防疫体系建设，防止林业有害生物的入侵。加强植物检疫工作。

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