全省整顿规范建筑市场秩序工作会议(8)

五是安全生产综合评价制度。每年年底，组织专家对全市的安全生产管理工作进行综合评价，总结经验，查找问题，并将评价结果通报全市，在相关媒体上公开报道，起到激励和警示作用。

另外，我们还建立健全了安全生产巡查、预警、应急救援、约谈、事故接报等一系列规章制度，促进了安全生产管理的科学化、制度化、规范化。

四、抓现场安全文明建设，确保一线管理到位

一是抓施工现场管理。结合我市创建国家卫生城市的总体部署，全面开展施工现场集中整治活动，从文明作业、场容场貌、临建设施、控制粉尘污染及周边卫生等具体部位、环节进行严细管理，作业环境有了明显改善。在开展创建安全文明工地活动中，实行动态检查，全过程管理，抓优治差促中间。组织现场点评，企业负责人对施工现场进行互评，形成比、学、赶、帮、超的良好工作氛围。2006年，共创建省级安全文明工地35个，市级安全文明工地450个，占全市安全报监工程的40%，同比增长27%。

二是抓施工机械设备与安全防护用品管理。制定了《关于加强安全防护用品使用管理的规定》，严格执行登记备案制度，坚持起重机械设备检测验收制度，对安全网、安全帽、安全带、漏电保护器等安全防护用品的检测、销售、使用严格把关。对故意购假者，一经发现，会同有关部门给予严厉处罚，并在文明工地验收时实行一票否决，堵住了假冒伪劣用品、用具流入施工现场的口子。

三是抓安全资金投入。出台了配套管理办法，在建设单位办理

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建筑工程安全施工措施备案时，重点检查安全文明施工措施费拨付计划及预付情况，对未落实的不予发放施工许可证。建筑施工企业设立安全文明施工费用专户，建立健全安全文明施工费用管理制度和项目安全生产费用核算制度。主管部门加大了对此项经费使用情况的检查力度。2006年，督促甲乙双方修订或补签该项费用合同17个，落实费用620万元，有5个工程项目因费用不到位被停工，有7个工程项目因施工企业未按规定使用该项费用被停工。

五、抓行政执法建设，确保安全监管到位

建立行政执法责任制，把执法工作重心下移，着力点放在基层、放在企业、放在项目上，对工程建设全过程进行跟踪管理。通过网络系统，对安全生产执法人员的工作情况进行动态监督，确保其工作落到实处。

我们把安全生产执法检查作为全年的一项重要工作，将综合检查与专项整治有机结合，将阶段性检查与日常监督有机结合。检查中突出“三个随机”：随机定路线、随机定项目、随机定人员。近年来，不断加大对各类开发园区、城乡结合部和村镇工程等薄弱环节的监督检查力度，突出加强对施工现场安全防护、施工用电、垂直运输机械、基坑支护、塔吊拆装几个关键环节的监控。仅2006年，全市就累计检查工程4500余个次，纠正违规行为670余条，对8个存在较严重问题的项目责任单位和责任人追究了相应责任。

六、抓信用机制建设，确保安全自律到位

我们实行了“三挂钩”激励制约机制：一与招投标挂钩，对创建

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安全文明工地企业在评标时适度加分；二与企业资质和个人从业资格挂钩，好的优先扶持，差的警示约束，严格市场准入清出制度；三与评先树优挂钩，把安全管理与企业和个人荣辱紧密联系，实行一票否决制，强化安全生产自律意识。

我们在全市范围内建立完善了以质量安全为主要内容的建筑市场监管信息平台，建立了项目、企业、从业人员数据库，完善诚信档案，实行动态监管，接受社会监督。结合信息系统信用评价功能，对企业和从业人员进行信用等级综合评定，让“守信受益，失信受损”成为行业共识。

几年来，我市建设系统在安全生产管理方面取得了一定成绩，但与兄弟城市相比还有较大差距。这次会议，给我们提供了一次很好的学习机会，我们将与其它与会代表广泛交流，虚心学习兄弟城市的经验做法，进一步完善制度，强化措施，脚踏实地，狠抓落实，努力推动我市建设系统的安全生产管理水平再上新台阶。

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强化工作措施 深化专项整治 努力开创质量安全管理工作的新局面

莱芜市建设委员会

几年来，我市按照中央、省、市关于整顿和规范建筑市场秩序的工作部署，全面落实科学发展观，以强化工作措施，深化专项整治为目标，坚持“标本兼治，整顿与规范并举”的原则，紧紧围绕建立推行工程质量和安全 “两个保证体系”，管理思路实行“三个创新”，落实质量安全管理“四项制度”， 强化建设工程“五大主体责任”，深化建设领域“六个专项整治”。通过扎实有效的工作，严肃查处了建筑市场中违法违规行为，使工程质量和安全生产管理水平显著提高，多次被省建设厅、省建管局评为“安全生产先进单位”、“建筑工程质量监督先进单位”。

一、建立推行工程质量和安全“两个保证体系”

制定了《莱芜市建设工程开工安全生产条件审查和安全施工措施备案制度》，全面落实企业质量安全生产责任制，重点落实企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员的责任。强化事前、事中、事后控制措施，从设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案等环节，加强建设工程全过程的监管。对新建、改建、扩建的房屋建筑工程实行建设单位质量承诺书制度，每

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个工程做到了有组织保证、制度保证、资金保证、技术保证、设施和设备保证，实现了质量安全监管从被动防范向源头管理、从事后查处向源头监管的转变。

二、管理思路实行“三个创新”

首先是创新监管方式。突破传统观念的束缚，大力推行标准化管理模式，印发了《莱芜市建筑施工现场规范化管理标准》，在全市建筑施工现场全面推行规范化管理。逐步实现从阶段性检查整治向规范化、制度化管理转变，从以控制伤亡事故为主向注重职业安全健康教育为主的监督方式转变。强化基层、基础工作，突出企业在质量安全工作中的主体地位，把质量安全管理工作提高到了一个新的水平。其次是创新安全教育。通过召开现场会、观摩会，把安全教育搬进施工现场，创办安全流动学校、施工单位开办夜校等形式，建立了多层次的安全生产培训方式。通过安全教育，营造出了人人关爱生命、事事关注安全的浓厚氛围。三是创新活动载体。通过开展创建“质量诚信、用户满意”、“安全文明工地”等活动，强化各方主体的责任和诚信意识，指导督促企业完善工程质量安全自我约束机制和内部控制体系；对诚实守信、守法经营、创建工作卓有成效的企业进行表彰奖励，实施政策倾斜，极大地鼓舞了企业争优创先的积极性。

三、落实质量安全管理“四项制度”

一是建立和完善建筑安全生产的市场准入制度。前移防范关口，严格安全生产许可证发放和“三类人员”安全生产考核工作，对

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