全省整顿规范建筑市场秩序工作会议(7)

求各单位立即上报，对不能及时查处、记录以及应报不报或处罚不到位的，严肃追究相关领导和具体工作人员责任。

三、不良行为记录制度落实情况

不良行为记录制度记录建立后，我们把这项制度作为规范建筑市场秩序的一个重要抓手，主要是做到“三个结合”：

一是将不良行为记录与建筑市场综合执法紧密结合。我们结合不良行为制度落实，以建立健全上下联动、横向配合、综合执法的工作机制为目标，要求行业内的资质（资格）管理、招标投标、工程造价、质量安全监督等建筑市场各职能机构，主动加强配合，做到既分工管理又联动执法，并将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场监督管理的合力。2006年，我们共合并各类专项执法检查16项，组织开展了三次大规模的综合执法检查，共检查企业485家，施工现场926个，对58家责任单位给予了不良行为记录。

二是将不良行为记录与招投标和评先树优紧密结合。我们实行不良行为记录的重要手段就是对违法的、违规的行为进行失信惩戒，一个关键性的抓手就是将不良行为记录直接与招投标、资质资格晋升以及评先树优等直接挂钩。在2006年秋冬季质量安全大检查中，先后有19家企业因存在不良行为受到招投标扣分出处罚，28个企业和16名个人受到评先树优一票否决的处罚。

三是将不良行为记录与打造诚信行业相结合。我们定期将各县市区、局属各单位提报的市场主体不良行为记录进行确认、汇总和

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公示，及时通报相关职能部门。同时，把烟台建设信息网作为不良行为公示的一个重要载体，凡是对责任主体的不良行为，一律在网上进行公示。2006年以来，先后有58个企业及执业人员31名个人被在烟台建设信息网上曝光，在全市建筑企业中引起了极大反响，建筑市场各方主体从业人员的遵纪守法、诚信履约的意识得到了明显加强。

我们开展的不良行为记录工作到目前来看还比较顺利，但在实际运行中也遇到了一些问题。按照建设部关于印发《建筑诚信行为信息管理办法》（建市〔2007〕9号），各级建设行政主管部门要负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为，即良好记录和不良记录逐级上报，有的同志认为如果一个地市提报的不良行为过多，会影响当地企业外出承揽业务等，因此在一个较大的范围内建立统一、开放的信息平台对建筑市场不良行为记录工作，是否持久的开展下去有着重要影响。下步，我们将认真贯彻这次会议精神，虚心向兄弟地市学习先进经验，以更加扎实的工作，更加有力的措施不断推进我市建筑市场诚信体系建设。

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抓好六项建设 确保六个到位 促进建设系统安全和谐发展

潍坊市建设局

近年来，在各级政府和上级业务主管部门的正确领导下，面对工程项目日趋增多、投资额日趋增大、管理任务日趋繁重的新形势，我市建设系统坚持“安全第一、预防为主、综合整治”的方针，牢固树立安全发展、和谐发展的理念，把安全生产管理作为生命线工程，常抓不懈，安全生产管理水平稳中有升，稳步发展，实现了既定任务目标，形势相对稳定。工作中，着重抓了“六项建设”，确保“六个到位”。

一、抓组织机构建设，确保管理队伍到位

全市上下，从主管部门到企业，均建立了健全的安全生产管理组织机构，赋予明确的职责。不断加大各级安监机构建设力度，全市12个县市区、5个开发区都成立了建筑施工专职安监机构，在人、财、物上给予支持，执法力量不断加强，办公条件逐步改善。每个施工企业都设立了专职安全处室，每个施工现场都配备了专职安全员，做到持证上岗。目前，全市有安全管理机构560余个，专、兼职安全管理人员7300余名，形成了横到边、纵到底，覆盖全市的安全生产管理网络。我们通过走出去，请进来等多种形式，内强素

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质，外树形象，不断加大对各级安监队伍的教育培训力度，提高他们管理能力和执法水平，做到了严格执法、文明执法。

二、抓基础教育建设，确保思想认识到位

我们利用各种机会，采取各种形式，大造声势，广泛宣传，普及安全生产知识，争取社会广泛支持，增强行业安全意识。先后摄制了《安全责任重于泰山》专题片，在电视台滚动播出；在潍坊日报开辟《质量安全大如天》专栏，对安全生产问题进行探讨交流；发行图文并茂的《安全在您心中》知识画册，寓教于乐；在职工亲人、家属中开展了“我盼亲人归”活动；在施工现场开展以“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”为主题的“三不伤害”活动。同时，我们结合“安全生产月”，组织开展了安全生产主题晚会、应急救援演练、专题知识竞赛等一系列活动。通过广泛宣传，形成了“人人、时时、事事”讲安全、抓安全的良好氛围。我们积极督促和指导企业开展好“三级”安全教育，把其活动落实情况作为安全生产检查和文明工地验收的一项重要内容，同时也作为一项制度长期坚持，抓好企业自身建设。

随着农村劳动力的迅速增加，重点加大了对农民工的安全生产培训力度。2006年，举办施工现场临时用电培训班3期，培训电工1200余人；结合塔吊专项治理，举办起重机械操作人员培训班4期，培训1900余人，还组织了架子工等其它专业岗位的短期培训，去年全市总计培训各类人员4200多人，一线作业人员的安全意识和防护技能得到明显提高。另外，我们还切实按照“五同时”的要求，

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把安全生产管理作为研究、部署、检查、总结、表彰工作的一项重要内容，让安全意识扎根于每个干部职工心中，在安全生产面前始终保持高度警惕。

三、抓规章制度建设，确保责任落实到位

一是安全生产责任制。按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，层层签订《安全生产目标责任书》，并配套实行了严格的考核办法，与行政责任和经济利益挂钩，做到了责任到位，措施到位，考核到位。对完不成责任目标的，除按“四不放过”的原则处理事故外，还严肃追究当事人和相关领导的责任。做到在制度面前人人平等，不搞特殊化，不搞下不为例，维护制度的严肃性、权威性。

二是行政审批责任制。将所有行政审批事项统一纳入市行政审批中心办理，实行“一卡通”制度，审批过程中互相监督，按照“前事未完、后事不办”的原则，把涉及安全生产的审批事项作为一项重要内容严格审查把关，做到正本清源，强化“源头”管理，为项目实施过程中的安全生产管理奠定了良好基础。

三是安全生产许可证动态管理制度。制定了《潍坊市建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》，对施工企业进行安全生产评价。未取得安全生产许可证的企业一律不得进入市场。加强对安全生产许可证的动态管理，发现问题随时处理。

四是监理安全责任制。要求监理单位认真落实安全生产监管责任，科学制定监理规划和实施细则，做到及时巡查，发现隐患及时督促整改落实。

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