全省整顿规范建筑市场秩序工作会议(4)

大距离，与兄弟城市相比也有一定差距。下一步，我们将按照国务院的有关要求，按照省建设厅的相关部署，深刻把握建筑市场发展规律，理性应对各类拖欠问题和矛盾，着力在规范建筑市场秩序上下工夫，在建立长效预防机制上下工夫，进一步加快清欠工作的制度化、市场化、法制化建设步伐，为促进建筑业和谐发展和社会稳定做出更大的贡献。

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创新制度 强化监督

着力防范工程建设领域腐败行为的发生

东营市监察局

近年来，随着东营市经济社会各项事业发展步伐的加快，工程建设项目日益增加。为切实加强对工程建设的有效监管，防范工程建设领域腐败行为的发生，我们积极探索实践，走出了一条依靠制度创新加强工程建设监督管理的成功路子。

一、整合规范建设市场，打造工程招投标“阳光平台” 实行工程建设项目公开招标投标制度，是有效防范工程建设领域腐败行为发生的重要手段。工作中，我们积极探索，完善制度，强化管理，使我市的公开招投标工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

（一）建立招投标服务中心。我们本着实现资源共享、方便群众、降低成本、便于监管的原则，投资2000 万元，建设了5000 平米的招投标中心，为招标投标当事人进行各类交易活动提供了统一的交易服务平台。中心设置四大功能区：交易服务功能区设有开标室、答疑室，可满足各类工程进场交易开标需要。公示服务区设有大屏幕、显示屏、触摸屏等，主要为发布招标公告、公示工程项目开评标过程及中标结果，办理企业、项目经理备案手续等活动提供

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服务。封闭评标区设有评标室、评委抽取室、签到室，具备通信信号屏蔽和“无死角”监控功能，实行计算机随机抽取评委、自动语音通知评委、指纹识别评委身份、相片识别验证等流程。监管区设置监控室和监管部门驻场办公室，通过设置在中心的31 个摄像头对整个交易过程实行监控监听，并发布到公示服务区的大屏幕。运行以来，按照“统一进场、办管分离、依法规范、全程监管”的原则，水利、电力、交通、公路、医疗药品（医疗设备）采购、政府采购交易业务均进入到有形建筑市场中进行交易。目前，市直房屋建筑和市政基础设施类工程招标项目进入市有形建筑市场交易478场次，项目个数1943个，建筑面积499.6万平方米，进场交易额为74.9亿元，应公开招标工程公开招标率100%。

（二）切实加强招投标制度建设。为进一步规范我市建筑市场秩序，加强对招标投标活动的监督管理，我市根据相关法律法规，结合全市招标投标工作实际，先后出台了《东营市建设工程建设单位招标资格管理暂行办法》、《东营市建设工程招标评标专家库管理暂行办法》、《东营市建设工程施工招标投标管理办法》、《东营市建设工程招标投标投诉处理办法》、《东营市建设工程招标代理管理办法》、《东营市建设工程工程量清单招标投标管理暂行办法》等10多个规范性文件，使我市的招标投标工作走上了制度化、规范化的道路。通过健全制度、完善机制、强化管理、规范运作，打造了公开、公平、公正的建设工程招投标环境，规范了建设工程交易行为，促进了建筑市场秩序的根本好转。

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（三）严格招投标活动监督管理。一是加强评标专家和中介机构管理。制定了《评委专家管理办法》，重新进行评委专家的招聘和审核；随机抽取中介机构，并制定了《代理机构考核办法》和《代理机构业务代理操作规程暂行规定》。二是加大对专业工程招投标活动的监管力度。水利、交通、电力等行业主管部门进驻市招投标中心，变原来的分散招标为现在的集中招标，为各主管部门监督管理提供了有利条件。三是实行招投标活动“五统一”管理。所有招投标活动都按照“统一项目申报、统一发布信息、统一交易规则、统一监督管理、统一标准收费”的要求进行，严格执行中标结果公示、招标书面报告、合同备案和标后监督、邀请招标审批、招标投标督办通知书等“五项制度”，真正实现了公开、公平、公正。

二、创新工作制度，加强对工程建设项目的有效监管 始终坚持把工作制度创新作为提高工程建设监管水平、从源头上预防和治理腐败的根本措施，不断探索实行加强工程建设有效监督管理的新制度。

（一）创新推行“一项工程两个方案”制度。我们在广泛调研、充分论证的基础上，在全市工程建设领域推行了“一项工程两个方案”制度。明确规定：凡是财政性资金支付或由市直部门、单位作为招标人实施的工程建设项目，不仅要制定工程建设方案，还要同时制定工程监督管理方案，对工程建设实施全程监督。实行以来，先后审批工程监督方案142个，涉及总投资金额37.2亿元，审减工程支出10900多万元。一是健全运行机制。成立了东营市“一项工

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程两个方案”制度工作领导小组，市政府主要领导亲自挂帅，监察、财政、建设、政府采购、审计、交通、水利、市政等有关单位共同参与，形成了政府统一领导、监察部门组织协调、职能部门强化监管的领导体制和工作运行机制，为“一项工程两个方案”制度的顺利落实提供了有力的组织保障。同时，成立了市工程监督管理办公室（设在市纪委执法监察室），主要负责审核工程监督管理方案和协调监督检查工作。组建了市级重点建设工程监督组，划分了建筑工程类、水利设施工程类、道路交通工程类、市政工程类、货物和服务采购类、市开发区建设工程类等6个监督组，每个监督组由5人组成，组长由市纪委监察局1名领导担任，组员由市直3名纪检组长（纪委书记）和1名特邀纪检监察员组成，监察局负责各监督组的协调工作，确保监督工作落到实处。二是完善监督制度。主要建立了3大类8项配套制度：制定了《各部门单位实施“一项工程两个方案”制度的工作职责》， 对监察、发改、财政、审计4个监管部门，经贸、建设、交通、水利、民航、信息产业等9个行业主管部门以及6个监督组和工程建设单位的职责做出明确规定。制定了《建设工程监督管理方案的制定、审定和实施程序》，对工程监督管理方案的运作程序，包括主要内容、制定时限、提报程序以及审定时限、批复程序等都予以明确规定。制定了《“一项工程两个方案”工作流程图》、《工程监督组工作规范》等8项制度、图表和格式，并将这些制度和规定的落实，贯穿于工程建设的各个环节与过程之中，保证了监督实效。三是认真组织实施监督。首先，强化工

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